Социальная защита населения

Социальная защита населения — это система мер, направленных на обеспечение экономической и социальной безопасности граждан, поддержание их уровня жизни при наступлении социальных рисков (безработица, болезнь, инвалидность, старость, потеря кормильца, материнство, детство), а также на предоставление помощи малообеспеченным слоям населения. Основной целью социальной защиты является смягчение негативных последствий рыночной экономики и обеспечение конституционных прав граждан на достойный уровень жизни.

История развития

Зарождение идей социальной защиты

Первые формы социальной поддержки возникли в древних обществах в виде общинной взаимопомощи, благотворительности и религиозных пожертвований. В Средние века в Европе появились цеховые кассы взаимопомощи, а в России — система приказов общественного призрения, учреждённая Екатериной II в 1775 году.

Формирование государственной системы (XIX — начало XX века)

Системный подход к социальной защите начал формироваться в конце XIX века. В 1883 году в Германии под руководством канцлера Отто фон Бисмарка были приняты первые законы об обязательном страховании на случай болезни, от несчастных случаев и по старости. В Российской империи в 1912 году был принят закон о государственном страховании рабочих.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года в РСФСР (с 1922 года — СССР) была создана принципиально новая система социального обеспечения, основанная на государственном распределении. В 1918 году был принят первый Кодекс законов о труде, закрепивший право на социальное обеспечение. В 1930-е годы сформировалась система государственных пенсий, а в 1956 году принят Закон «О государственных пенсиях», установивший единые принципы пенсионного обеспечения. В 1960-е годы в СССР была введена всеобщая система социального страхования колхозников.

Постсоветский период (с 1991 года)

После распада СССР в Российской Федерации началась реформа системы социальной защиты. В 1990-е годы была создана система обязательного социального страхования, приняты законы о занятости населения, о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. В 2002 году проведена пенсионная реформа, введена накопительная система. В 2010-е годы продолжилась модернизация: введение материнского капитала (2007), валоризация пенсий (2010), создание системы социального контракта (2012), внедрение цифровых технологий (Единая государственная информационная система социального обеспечения — ЕГИССО, 2018).

Основные принципы и функции

Принципы социальной защиты

• Всеобщность — распространение социальной защиты на всех граждан, нуждающихся в ней.
• Адресность — предоставление помощи конкретным категориям граждан с учётом их индивидуальных потребностей и уровня дохода.
• Солидарность — перераспределение средств от работающих и работодателей к нетрудоспособным и нуждающимся.
• Гарантированность — законодательное закрепление минимального уровня социальной поддержки.
• Дифференциация — установление различных размеров и форм помощи в зависимости от степени нуждаемости.

Функции

• Защитная — предотвращение падения уровня жизни ниже социально приемлемого минимума.
• Компенсационная — возмещение утраченного дохода вследствие социальных рисков.
• Воспроизводственная — обеспечение воспроизводства рабочей силы и поддержание демографического потенциала.
• Стимулирующая — создание условий для экономической активности и выхода из трудной жизненной ситуации.

Структура и виды социальной защиты

По формам организации

• Государственная социальная защита — финансируется из бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного) и внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ).
• Корпоративная социальная защита — предоставляется работодателями в рамках коллективных договоров и локальных нормативных актов.
• Общественная (негосударственная) — осуществляется благотворительными организациями, профсоюзами, религиозными объединениями.
• Частная (индивидуальная) — личное страхование, накопления, добровольное медицинское страхование.

По видам социальных рисков

• Пенсионное обеспечение — выплата пенсий по старости, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет.
• Медицинское обеспечение — бесплатная медицинская помощь в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС).
• Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — выплаты и компенсации пострадавшим.
• Страхование на случай безработицы — пособия по безработице, содействие в трудоустройстве.
• Семейные и детские пособия — ежемесячные и единовременные выплаты при рождении и воспитании детей.
• Социальная помощь малоимущим — государственная социальная помощь, социальный контракт, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

По способам предоставления

• Денежные выплаты — пенсии, пособия, компенсации, стипендии, субсидии.
• Натуральная помощь — продукты питания, одежда, медикаменты, топливо, жильё.
• Социальные услуги — уход на дому, стационарное обслуживание, реабилитация, консультирование.
• Льготы и гарантии — бесплатный проезд, скидки на оплату услуг, налоговые вычеты.

Организация социальной защиты в Российской Федерации

Законодательная база

Основу системы социальной защиты в РФ составляют:

• Конституция РФ (статьи 7, 39, 41, 43);
• Трудовой кодекс РФ;
• Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (1999);
• Федеральный закон «О страховых пенсиях» (2013);
• Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» (1999);
• Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (1991);
• Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (2006, материнский капитал).

Органы управления

• Министерство труда и социальной защиты РФ — федеральный орган, определяющий государственную политику в сфере социальной защиты.
• Пенсионный фонд РФ (с 2023 года — Социальный фонд России) — осуществляет пенсионное обеспечение и социальные выплаты.
• Фонд социального страхования РФ (с 2023 года — часть Социального фонда России) — выплаты по временной нетрудоспособности, материнству, производственному травматизму.
• Фонд обязательного медицинского страхования РФ — финансирование бесплатной медицинской помощи.
• Региональные и муниципальные органы социальной защиты — предоставление адресной помощи, субсидий, льгот на местах.

Основные категории получателей

• Пенсионеры (по старости, инвалидности, потере кормильца);
• Инвалиды (всех групп);
• Ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий;
• Семьи с детьми (многодетные, неполные, с детьми-инвалидами);
• Малоимущие граждане и семьи;
• Безработные (официально зарегистрированные);
• Пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф;
• Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Виды социальной поддержки в РФ

Пенсионная система

В РФ действует смешанная пенсионная система, включающая:

• Страховая пенсия — формируется из страховых взносов работодателей, выплачивается по старости (с 2028 года — 65 лет для мужчин, 60 лет для женщин), инвалидности, потере кормильца.
• Накопительная пенсия — формируется за счёт добровольных взносов и части страховых взносов (до 2014 года), выплачивается при достижении пенсионного возраста.
• Государственная пенсия — для отдельных категорий (госслужащие, военнослужащие, космонавты, пострадавшие от радиации).

Пособия и выплаты

• Единовременное пособие при рождении ребёнка (с 2023 года — около 23 000 рублей);
• Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет (40% от среднего заработка, но не менее установленного минимума);
• Ежемесячное пособие на ребёнка от 3 до 7 лет (для малоимущих семей, с 2021 года — от 50 до 100% прожиточного минимума);
• Ежемесячное пособие на ребёнка от 8 до 17 лет (с 2022 года, для малоимущих);
• Материнский (семейный) капитал (с 2007 года, в 2023 году — около 587 000 рублей на первого ребёнка, 775 000 рублей на второго);
• Пособие по безработице (от 1 500 до 12 792 рублей в 2023 году);
• Социальная доплата к пенсии (до прожиточного минимума пенсионера).

Социальные услуги

• Социальное обслуживание на дому — помощь пожилым и инвалидам в быту;
• Стационарное социальное обслуживание — дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
• Реабилитационные услуги — для инвалидов (протезирование, санаторно-курортное лечение);
• Социальный контракт — адресная помощь малоимущим семьям на развитие предпринимательства, ведение личного подсобного хозяйства, поиск работы.

Критика и проблемы

Недостатки системы

• Недостаточный размер выплат — многие пособия и пенсии не достигают величины прожиточного минимума, что не позволяет полностью компенсировать утраченный доход.
• Бюрократизация и сложность получения — многоступенчатая система сбора документов, длительные сроки рассмотрения заявлений.
• Неравенство регионов — размеры выплат и доступность услуг сильно различаются в зависимости от субъекта РФ.
• Неэффективность адресности — часть средств уходит на поддержку не самых нуждающихся категорий.
• Демографические вызовы — старение населения и снижение числа работающих создают нагрузку на пенсионную систему.

Направления реформ

• Цифровизация и упрощение процедур (внедрение «Социального казначейства»);
• Повышение адресности и переход к нуждаемости (учёт доходов и имущества);
• Стимулирование добровольного пенсионного страхования;
• Развитие негосударственных форм социальной защиты.

Международный опыт

Модели социальной защиты

• Бисмарковская модель (Германия, Франция, Россия) — основана на обязательном социальном страховании, финансируется из взносов работников и работодателей.
• Бевериджская модель (Великобритания, скандинавские страны) — финансируется из налогов, предоставляет базовые гарантии всем гражданам.
• Либеральная модель (США, Канада) — минимальная государственная поддержка, акцент на частное страхование и благотворительность.
• Социалистическая модель (Китай, Куба) — государство полностью контролирует и финансирует социальную защиту.

Международные стандарты

Международная организация труда (МОТ) приняла ряд конвенций, устанавливающих минимальные стандарты социальной защиты (Конвенция 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», 1952). В 2012 году МОТ приняла Рекомендацию о минимальных уровнях социальной защиты (№ 202), призывающую государства обеспечить базовый набор гарантий для всех граждан.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
4. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
5. Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
8. Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1070 «О порядке предоставления социальных услуг».
9. Доклад Международной организации труда «World Social Protection Report 2020–2022».
10. Учебное пособие «Социальная защита населения» / под ред. В.И. Жукова, 2019.