Сотские и десятские

Сотские и десятские — это низшие должностные лица в системе местного самоуправления и полицейского надзора в Российской империи, существовавшие с конца XVI века до 1917 года. Они избирались из числа крестьян и мещан для выполнения административных, фискальных и полицейских функций в сельских и городских общинах. Сотские и десятские являлись ключевым звеном в системе государственного контроля на местах, особенно после реформы полиции 1862 года.

История возникновения и развития

Происхождение в XVI–XVII веках

Институт сотских и десятских восходит к системе «губного самоуправления», введённой в ходе реформ Ивана Грозного в 1550-х годах. Первоначально эти должности появились в городах и крупных сёлах как выборные представители посадских и крестьянских общин. Сотские (от слова «сотня») отвечали за порядок в определённом районе, насчитывающем примерно сто дворов, а десятские — за десять дворов. В XVII веке, с укреплением центральной власти, их функции расширились: они стали следить за соблюдением царских указов, сбором налогов и поимкой беглых крестьян.

Реформы XVIII века

При Петре I в 1718–1724 годах была проведена реформа местного управления, учредившая должности земских комиссаров и фискалов. Однако сотские и десятские сохранились, особенно в сельской местности, где они выполняли роль низших полицейских чинов. В 1762 году Екатерина II в «Учреждении для управления губерний» закрепила за ними обязанности по поддержанию общественного порядка и наблюдению за исполнением законов. К концу XVIII века сотские и десятские стали обязательным элементом сельского управления в большинстве губерний.

XIX век: полицейская реформа 1862 года

Ключевым этапом в истории института стала реформа полиции 1862 года, когда в России была создана единая система уездной полиции. Согласно «Временным правилам об устройстве полиции», сотские и десятские были включены в штат уездных полицейских управлений как низшие исполнители. Они подчинялись становым приставам и урядникам. Реформа упорядочила их статус: сотские стали назначаться (ранее — избираться) на три года, а десятские — на один год. При этом сохранялась практика их выбора из числа «благонадёжных» крестьян, не имевших судимостей.

Упразднение в 1917 году

После Февральской революции 1917 года Временное правительство начало реформу местного самоуправления, в ходе которой должности сотских и десятских были упразднены как пережиток старого режима. Окончательно они исчезли после Октябрьской революции, когда советская власть создала систему милиции и сельских советов.

Порядок избрания и статус

Выборы и сроки

Сотские и десятские избирались на сельских сходах из числа крестьян, достигших 25 лет, не состоявших под судом и не имевших телесных наказаний. Кандидаты должны были быть домохозяевами, грамотными (после реформы 1862 года это стало обязательным) и «нравственно благонадёжными». Срок полномочий сотских составлял три года, десятских — один год. Отказ от должности без уважительной причины карался штрафом или арестом.

Освобождение от повинностей

Сотские и десятские освобождались от уплаты подушной подати и рекрутской повинности. Они также получали небольшое жалование из казны (после 1862 года) или от общины. В некоторых регионах их освобождали от натуральных повинностей (дорожной, постойной).

Функции и обязанности

Полицейский надзор

Основной обязанностью сотских и десятских было поддержание общественного порядка. Они обязаны были:

• Пресекать драки, пьянство, азартные игры.
• Задерживать бродяг, нищих и беглых крестьян.
• Следить за соблюдением паспортного режима.
• Оповещать население о распоряжениях властей.
• Охранять места преступлений до прибытия станового пристава.

Фискальные функции

Сотские и десятские участвовали в сборе налогов и податей. Они составляли списки плательщиков, взыскивали недоимки, следили за своевременной уплатой оброчных и выкупных платежей. В случае неуплаты они могли описать имущество или наложить арест.

Административные обязанности

• Участие в проведении ревизий (переписей населения).
• Контроль за состоянием дорог, мостов, колодцев.
• Надзор за соблюдением правил пожарной безопасности.
• Организация караульной службы и ночных обходов.

Судебные функции

В некоторых случаях сотские и десятские выполняли роль низших судей. Они могли рассматривать мелкие гражданские споры (до 10 рублей) и налагать штрафы за незначительные проступки. Однако их решения подлежали обжалованию у станового пристава.

Классификация и региональные особенности

Городские и сельские

В городах сотские и десятские существовали до середины XIX века, но после реформы 1862 года их функции перешли к городовым и околоточным надзирателям. В сельской местности они сохранялись до 1917 года.

По губерниям

В разных регионах России статус и полномочия сотских и десятских варьировались. В Сибири и на Дальнем Востоке они часто совмещали функции полицейских и лесничих. В Прибалтике и Царстве Польском должности назывались иначе (например, «войты»).

Сотские и десятские в казачьих областях

В казачьих областях (Дон, Кубань, Терек) аналогичные функции выполняли станичные атаманы и их помощники, но институт сотских и десятских также существовал, особенно в станицах с крестьянским населением.

Критика и злоупотребления

Неэффективность и коррупция

Современники часто критиковали сотских и десятских за низкую эффективность и злоупотребления. Они нередко использовали своё положение для вымогательства взяток, укрывательства преступников или сведения личных счётов. Отсутствие профессиональной подготовки и низкое жалование способствовали коррупции.

Произвол и жестокость

В отчётах губернаторов и земских деятелей отмечались случаи рукоприкладства, незаконных арестов и вымогательства со стороны сотских и десятских. Крестьяне часто жаловались на их самоуправство, но жалобы редко доходили до высших инстанций.

Непопулярность среди населения

Должности сотских и десятских были крайне непопулярны. Крестьяне стремились избежать избрания, так как это отвлекало от хозяйства и требовало значительных затрат времени. В некоторых общинах практиковался «жребий» — принудительное назначение на должность.

Значение и наследие

Институт сотских и десятских сыграл важную роль в системе государственного управления Российской империи. Он позволял центральной власти контролировать отдалённые территории, собирать налоги и поддерживать порядок при минимальных затратах. Однако архаичность и низкая эффективность этой системы стали одной из причин её упразднения после революции 1917 года. В современной России элементы выборных низовых должностей (например, сельские старосты) существуют в рамках местного самоуправления, но их функции и статус принципиально отличаются от дореволюционных.

Источники

• Богословский М. М. «Земское самоуправление на русском Севере в XVII веке». М., 1909.
• Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России». М., 1983.
• Миронов Б. Н. «Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.)». СПб., 2003.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XXXVII. № 38756 (Временные правила об устройстве полиции, 1862).
• Сборник постановлений по Министерству внутренних дел. СПб., 1876.