Совет экономической войны

Совет экономической войны (англ. Economic Warfare Council, EWC) — межведомственный координационный орган при правительстве США, созданный в 2025 году для планирования, реализации и мониторинга мер экономического давления на иностранные государства, признанные стратегическими противниками или конкурентами. Основной задачей совета является обеспечение комплексного подхода к использованию экономических инструментов (санкций, экспортного контроля, тарифов, финансовых ограничений) в рамках внешней политики и национальной безопасности. Совет подчиняется непосредственно президенту США и действует в тесной координации с Министерством финансов, Министерством торговли, Государственным департаментом и разведывательным сообществом.

История создания

Идея создания единого центра управления экономической войной обсуждалась в экспертных кругах США с начала 2020-х годов. Поводом послужили фрагментарность и межведомственные противоречия в реализации санкционной политики, особенно в отношении России, Китая и Ирана. В 2023 году в докладе Центра стратегических и международных исследований (CSIS) отмечалось, что «отсутствие единого командования приводит к дублированию усилий и снижению эффективности ограничительных мер».

Официально Совет экономической войны был учреждён указом президента США в январе 2025 года. В указе подчёркивалось, что «экономическая война стала неотъемлемым элементом межгосударственного противостояния, требующим постоянного, скоординированного и профессионального управления». Первым председателем совета был назначен высокопоставленный чиновник, ранее занимавший должность заместителя министра финансов по борьбе с финансированием терроризма.

Структура и состав

Совет экономической войны является межведомственным органом, в состав которого входят представители ключевых министерств и ведомств, участвующих в реализации экономической политики:

• Министерство финансов — через Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) и Управление по борьбе с финансированием терроризма.
• Министерство торговли — через Бюро промышленности и безопасности (BIS), отвечающее за экспортный контроль.
• Государственный департамент — через Управление по координации санкций.
• Министерство юстиции — через Отдел по борьбе с экономическими преступлениями.
• Разведывательное сообщество — через Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Агентство национальной безопасности (АНБ).
• Министерство энергетики — в части контроля за энергетическими рынками и технологиями.
• Министерство обороны — в части оценки влияния санкций на военный потенциал противника.

Заседания совета проводятся еженедельно, а в кризисных ситуациях — ежедневно. Решения принимаются консенсусом или большинством голосов, при этом окончательное утверждение стратегических документов остаётся за президентом.

Основные функции

1. Разработка санкционной политики

Совет определяет перечень лиц, организаций и секторов экономики, подлежащих блокирующим и секторальным санкциям. Критерии включения включают:

• принадлежность к правительственным структурам государства-цели;
• участие в деятельности, подрывающей национальную безопасность США;
• содействие обходу ранее введённых ограничений.

Особое внимание уделяется «вторичным санкциям» — мерам против третьих стран и компаний, сотрудничающих с подсанкционными субъектами.

2. Координация экспортного контроля

Совет согласовывает списки товаров, технологий и услуг двойного назначения, экспорт которых ограничен или запрещён. В его компетенцию входит:

• введение лицензионных требований на поставки в определённые страны;
• блокирование передачи критических технологий (микроэлектроника, квантовые вычисления, искусственный интеллект);
• мониторинг цепочек поставок для выявления уязвимостей.

3. Финансовый мониторинг

Совет координирует деятельность по отслеживанию финансовых потоков, связанных с подсанкционными субъектами. Используются данные SWIFT (в части, доступной США), информация от банков-корреспондентов, а также разведывательные данные. В рамках этой функции совет может рекомендовать отключение банков от международной платёжной системы.

4. Информационное сопровождение

Совет отвечает за публичное обоснование вводимых мер, включая подготовку пресс-релизов, докладов и брифингов для конгресса. Цель — формирование негативного образа государства-цели и демонстрация решимости США.

Критика и ограничения

Деятельность Совета экономической войны подвергается критике как внутри США, так и за рубежом. Основные претензии:

• Недостаточная эффективность. По данным ряда экономистов, санкции против России и Китая не привели к ожидаемому изменению их внешнеполитического курса, а лишь стимулировали развитие импортозамещения и альтернативных финансовых механизмов.
• Побочные эффекты. Ограничительные меры наносят ущерб американским компаниям, теряющим рынки сбыта, и союзникам США, чьи экономики тесно связаны с подсанкционными странами.
• Юридические риски. Введение вторичных санкций часто оспаривается в международных судах как нарушение принципов суверенитета и свободы торговли.
• Политическая ангажированность. Оппоненты администрации США обвиняют совет в использовании экономических инструментов для достижения внутриполитических целей, например, для давления на страны, не поддерживающие внешнеполитический курс Вашингтона.

Влияние на международные отношения

Создание Совета экономической войны было воспринято рядом государств как эскалация экономического противостояния. Россия, Китай, Иран, а также некоторые страны БРИКС заявили о намерении ускорить дедолларизацию международных расчётов и создать альтернативные платёжные системы. В ответ на это совет активизировал работу по выявлению и блокированию попыток обхода санкций через криптовалюты, бартерные схемы и государственные закупки.

В 2025 году совет ввёл пакет санкций против ряда российских банков и технологических компаний, связанных с разработкой вооружений. В ответ Министерство иностранных дел РФ заявило, что «подобные действия являются грубым нарушением международного права и не останутся без ответа». Китай, в свою очередь, расширил список товаров, экспорт которых в США ограничен, включая редкоземельные металлы и компоненты для аккумуляторов.

Перспективы развития

По мнению аналитиков, Совет экономической войны будет усиливать свою роль по мере углубления экономического противостояния между США и их основными геополитическими конкурентами. Ожидается:

• расширение штата и технического оснащения (включая использование ИИ для анализа данных);
• углубление сотрудничества с союзниками по НАТО и партнёрами в Азиатско-Тихоокеанском регионе;
• разработка механизмов «умных санкций», нацеленных на конкретные сектора и лиц без масштабного ущерба для гражданского населения.

В то же время, ряд экспертов предупреждает, что чрезмерное увлечение экономической войной может привести к фрагментации глобальной экономики, снижению темпов роста и росту конфликтного потенциала в мире.

Источники

• Указ президента США «О создании Совета экономической войны» (2025).
• Доклад Центра стратегических и международных исследований (CSIS) «Экономическая война как инструмент внешней политики» (2023).
• Публикации Министерства финансов США: «Санкционная политика: принципы и практика» (2024).
• Аналитические записки Института мировой экономики и международных отношений РАН «Экономические санкции: теория и практика» (2025).
• Материалы пресс-конференций Госдепартамента США (2025).