Совет Евразийской экономической комиссии

Совет Евразийской экономической комиссии — один из двух основных руководящих органов Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), наднационального регулирующего органа Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Совет обеспечивает общее руководство деятельностью Комиссии и принимает ключевые решения в рамках компетенции ЕЭК, за исключением вопросов, отнесённых к ведению Коллегии ЕЭК или Высшего Евразийского экономического совета (на уровне глав государств). Совет ЕЭК является органом, сочетающим в себе элементы наднационального и межгосударственного регулирования, так как в его состав входят представители всех государств-членов ЕАЭС на уровне заместителей глав правительств.

История создания

Совет Евразийской экономической комиссии был учреждён одновременно с самой Комиссией 18 ноября 2011 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств. Первоначально Комиссия действовала в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а с 1 января 2015 года — в рамках Евразийского экономического союза, созданного на основе Договора о ЕАЭС. В соответствии с Договором о ЕАЭС (подписан 29 мая 2014 года, вступил в силу 1 января 2015 года) Совет ЕЭК сохранил свой статус и функции, став одним из ключевых институтов Союза.

Состав и порядок формирования

Совет ЕЭК состоит из представителей каждого государства-члена ЕАЭС на уровне заместителей глав правительств (вице-премьеров). В состав Совета входят по одному представителю от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Члены Совета назначаются и освобождаются от должности решениями Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств. Председательство в Совете осуществляется поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов. Срок полномочий председателя — один календарный год. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе любого члена Совета или Председателя Коллегии ЕЭК.

Полномочия и функции

Совет ЕЭК осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в рамках ЕАЭС. К его основным полномочиям относятся:

• Нормативное регулирование — утверждение проектов решений, вносимых на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета, а также принятие решений по вопросам, отнесённым к компетенции ЕЭК Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.
• Контрольные функции — осуществление контроля за исполнением решений Высшего Евразийского экономического совета и решений самого Совета ЕЭК.
• Организационные вопросы — утверждение регламента работы ЕЭК, положения о структурных подразделениях Комиссии, а также определение численности и условий оплаты труда сотрудников.
• Бюджетные вопросы — утверждение проекта бюджета ЕЭК, отчёта о его исполнении, а также порядка финансирования деятельности Комиссии.
• Международное сотрудничество — принятие решений о проведении переговоров и подписании международных договоров по вопросам, входящим в компетенцию ЕЭК.
• Судебные вопросы — рассмотрение заявлений о разногласиях, связанных с применением решений ЕЭК, и принятие решений о передаче таких споров в Суд Евразийского экономического союза.

Совет ЕЭК не вправе принимать решения по вопросам, отнесённым к исключительной компетенции Высшего Евразийского экономического совета (например, изменение состава Союза, утверждение бюджета Союза, назначение членов Коллегии ЕЭК).

Порядок принятия решений

Решения Совета ЕЭК принимаются консенсусом. Каждое государство-член имеет один голос. Если консенсус не достигнут, вопрос передаётся на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета. Решения Совета ЕЭК обязательны для исполнения всеми государствами-членами ЕАЭС, а также для органов Союза и хозяйствующих субъектов на территории Союза. Решения Совета вступают в силу по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим решением.

Взаимодействие с другими органами ЕАЭС

Совет ЕЭК является промежуточным звеном между высшим политическим органом Союза — Высшим Евразийским экономическим советом (на уровне глав государств) — и исполнительным органом — Коллегией ЕЭК. Коллегия ЕЭК подотчётна Совету и выполняет его решения. Совет также взаимодействует с Судом Евразийского экономического союза, который рассматривает споры, связанные с применением права Союза, в том числе решений Совета ЕЭК.

Ключевые направления деятельности

Деятельность Совета ЕЭК охватывает широкий круг вопросов экономической интеграции:

• Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование — установление ставок ввозных таможенных пошлин, введение временных мер защиты внутреннего рынка.
• Техническое регулирование — утверждение единых технических регламентов ЕАЭС.
• Санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры — установление единых требований к безопасности продукции.
• Конкуренция и антимонопольное регулирование — контроль за соблюдением общих правил конкуренции на трансграничных рынках.
• Энергетика и транспорт — формирование общих рынков энергоресурсов и транспортных услуг.
• Финансовые рынки — гармонизация законодательства в сфере финансовых услуг.
• Трудовая миграция — регулирование вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан государств-членов.

Критика и оценка

Деятельность Совета ЕЭК, как и всей системы органов ЕАЭС, периодически подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности — медленного принятия решений по ключевым вопросам интеграции, особенно в условиях внешних экономических шоков.
• Дисбаланса интересов — доминирования крупных экономик (в первую очередь России и Казахстана) при принятии решений, что может ущемлять интересы меньших государств-членов.
• Бюрократизации — сложности процедур и большого объёма документооборота, что замедляет реализацию интеграционных проектов.
• Недостаточной прозрачности — закрытости заседаний Совета для общественности и бизнеса.

Сторонники интеграции, напротив, отмечают, что Совет ЕЭК является эффективным инструментом для согласования позиций государств-членов и принятия обязательных решений, обеспечивающих функционирование единого рынка. Они указывают на то, что консенсусный механизм принятия решений гарантирует учёт интересов всех участников, хотя и замедляет процесс.

Интересные факты

• Заседания Совета ЕЭК проводятся в штаб-квартире Комиссии в Москве, но могут проводиться и в других городах государств-членов.
• Решения Совета ЕЭК имеют прямое действие на территории всех государств-членов ЕАЭС, то есть не требуют дополнительной ратификации национальными парламентами.
• В состав Совета ЕЭК входят представители не только правительств, но и, в некоторых случаях, главы государственных органов, курирующие экономическую политику.

Источники

• Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29 мая 2014 года).
• Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 года № 1 «О Евразийской экономической комиссии».
• Положение о Евразийской экономической комиссии (утверждено Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 98).
• Регламент работы Евразийской экономической комиссии (утверждён Решением Совета ЕЭК от 23 ноября 2012 года № 97).
• Официальный сайт Евразийской экономической комиссии (www.eurasiancommission.org).