Совет народных уполномоченных

Совет народных уполномоченных — высший исполнительный орган государственной власти, сформированный в ходе Ноябрьской революции 1918 года в Германии и действовавший с 10 ноября 1918 года по 13 февраля 1919 года. Совет выполнял функции временного правительства, осуществляя переход от монархии к Веймарской республике в условиях политического кризиса, экономической разрухи и военного поражения Германской империи в Первой мировой войне.

Предпосылки создания

К концу октября 1918 года военно-политическое положение Германской империи стало критическим. Поражение на Западном фронте, блокада со стороны Антанты и нарастание революционных настроений среди населения привели к отречению кайзера Вильгельма II 9 ноября 1918 года. В тот же день рейхсканцлер принц Максимилиан Баденский передал свои полномочия лидеру Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Фридриху Эберту.

Однако параллельно с этим в Берлине и других городах возникли Советы рабочих и солдатских депутатов (по образцу российских Советов 1917 года). 10 ноября 1918 года на совместном заседании берлинских Советов и представителей социал-демократических партий было принято решение о создании временного правительства — Совета народных уполномоченных. В его состав вошли по три представителя от СДПГ и Независимой социал-демократической партии Германии (НСДПГ).

Состав и структура

Первоначальный состав Совета народных уполномоченных включал шесть человек:

• Фридрих Эберт (СДПГ) — председатель, отвечал за внутренние дела и военные вопросы.
• Филипп Шейдеман (СДПГ) — заместитель председателя, курировал социальную политику.
• Отто Ландсберг (СДПГ) — отвечал за финансы и экономику.
• Гуго Гаазе (НСДПГ) — сопредседатель, отвечал за внешнюю политику.
• Вильгельм Дитман (НСДПГ) — курировал демобилизацию армии.
• Эмиль Барт (НСДПГ) — отвечал за социальное обеспечение и пропаганду.

Каждый уполномоченный курировал определённые министерства и ведомства, хотя формально министерский аппарат продолжал функционировать. Решения принимались коллегиально на заседаниях Совета, которые проходили ежедневно. Председательствовал Эберт, но Гаазе имел право вето.

Раскол и реорганизация

29 декабря 1918 года представители НСДПГ вышли из состава Совета в знак протеста против применения войск для подавления восстания «Союза Спартака» (леворадикальной группы, позже преобразованной в Коммунистическую партию Германии). После этого в Совет вошли два новых члена от СДПГ: Густав Носке (военный министр) и Рудольф Виссель (социальное обеспечение). Таким образом, с 30 декабря 1918 года Совет стал однопартийным (СДПГ).

Основные направления деятельности

Политические реформы

Совет народных уполномоченных провёл ряд ключевых преобразований, заложивших основы Веймарской республики:

• Отмена монархии: 11 ноября 1918 года было объявлено о низложении всех немецких монархов (включая королей Баварии, Саксонии, Вюртемберга и других земель).
• Введение всеобщего избирательного права: 12 ноября 1918 года опубликован декрет о введении равного, прямого и тайного голосования для всех граждан старше 20 лет, включая женщин.
• Свобода собраний и союзов: отменены ограничения на политические организации и профсоюзы.
• Амнистия политических заключённых: освобождены все, кто был арестован по политическим мотивам при кайзеровском режиме.

Социально-экономические меры

• Восьмичасовой рабочий день: введён декретом от 12 ноября 1918 года, стал одним из первых в Европе.
• Поддержка безработных: создана система государственных пособий по безработице (временная мера).
• Регулирование продовольственного снабжения: в условиях блокады и нехватки продовольствия Совет ввёл карточную систему и централизованное распределение продуктов.
• Демобилизация армии: организован плановый роспуск вооружённых сил, что затронуло около 6 миллионов солдат и офицеров.

Внешняя политика

Совет народных уполномоченных стремился к скорейшему заключению перемирия с Антантой. 11 ноября 1918 года было подписано Компьенское перемирие, положившее конец боевым действиям. В дальнейшем правительство готовило почву для подписания Версальского мирного договора (подписан 28 июня 1919 года уже после роспуска Совета).

Кризис и подавление восстаний

Деятельность Совета проходила на фоне острой политической борьбы между умеренными социал-демократами (СДПГ) и радикальными левыми группировками, стремившимися к установлению советской власти по образцу России.

Восстание «Союза Спартака»

В январе 1919 года в Берлине вспыхнуло вооружённое восстание, организованное «Союзом Спартака» (лидеры — Карл Либкнехт и Роза Люксембург). Совет народных уполномоченных принял решение о подавлении восстания силами армии и добровольческих фрайкоров (правых военизированных формирований). В ходе боёв 11–15 января 1919 года восстание было разгромлено, а его лидеры убиты 15 января при невыясненных обстоятельствах. Эти события привели к выходу НСДПГ из правительства и углублению раскола в немецком рабочем движении.

Всеобщая забастовка в Берлине (март 1919)

В марте 1919 года в Берлине и других промышленных центрах прошла всеобщая забастовка, поддержанная коммунистами и независимыми социал-демократами. Совет вновь применил военную силу для подавления протестов, что привело к сотням жертв.

Роспуск и передача власти

13 февраля 1919 года Совет народных уполномоченных официально передал свои полномочия новому правительству, сформированному на основе результатов выборов в Национальное собрание (состоялись 19 января 1919 года). Первым рейхсканцлером Веймарской республики стал Филипп Шейдеман (СДПГ). Совет прекратил своё существование, просуществовав ровно 96 дней.

Историческое значение

Совет народных уполномоченных сыграл ключевую роль в переходе Германии от авторитарной монархии к парламентской демократии. Его деятельность позволила избежать полного хаоса и установить контроль над революционным движением, хотя ценой жёстких репрессий против левых радикалов. Историки отмечают, что Совет действовал в чрезвычайно сложных условиях: военное поражение, экономический коллапс, угроза гражданской войны и внешнее давление со стороны Антанты.

Создание Совета народных уполномоченных также стало прецедентом использования советской модели управления в европейской стране, однако в отличие от России, где Советы стали основой новой государственности, в Германии они были временным органом, уступившим место традиционной парламентской системе.

Критика и оценки

• Левые критики (коммунисты и часть независимых социал-демократов) обвиняли Совет в предательстве интересов рабочих, в сотрудничестве с монархической армией и фрайкорами, а также в подавлении революционного движения.
• Консервативные круги критиковали Совет за слишком радикальные реформы (введение восьмичасового рабочего дня, избирательное право для женщин) и за ослабление государственной власти.
• Современные историки (например, Генрих Винклер) оценивают деятельность Совета как прагматичный компромисс, позволивший сохранить государственность и провести демократические преобразования, хотя и ценой насилия.

Источники

• Винклер Г. А. Веймар 1918–1933: История первой немецкой демократии. — М.: РОССПЭН, 2013.
• Моммзен В. Дж. Политическая история Германии в XX веке. — М.: Наука, 2005.
• Эванс Р. Дж. Третий рейх: Зарождение империи. — М.: АСТ, 2014.
• Документы Совета народных уполномоченных (1918–1919) // Bundesarchiv, Berlin.