Советы рабочих и солдатских депутатов

Советы рабочих и солдатских депутатов — это выборные политические органы, возникшие в России в ходе Февральской революции 1917 года и представлявшие собой форму народовластия, основанную на делегировании представителей от заводов, фабрик и воинских частей. Советы стали альтернативой Временному правительству и сыграли ключевую роль в революционных событиях 1917 года, вплоть до Октябрьского вооружённого восстания, после которого оформились как органы государственной власти. Термин «советы» впоследствии был закреплён в названии нового государства — Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

Возникновение

Первые Советы рабочих депутатов появились в России ещё в ходе Первой русской революции 1905–1907 годов, но после её поражения были распущены. Возрождение советской формы организации произошло в феврале 1917 года. 27 февраля (12 марта по новому стилю) 1917 года, в разгар Февральской революции, в Петрограде был сформирован Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет). Инициаторами его создания выступили меньшевики, эсеры и беспартийные активисты, стремившиеся координировать забастовочное движение и предотвратить хаос. Уже 28 февраля был издан приказ №1 Петросовета, который фактически передал власть в армии солдатским комитетам и подорвал дисциплину в войсках.

Советы возникли стихийно во многих городах и губерниях России. К марту 1917 года было создано более 600 Советов. Они объединяли депутатов, избранных от:

• рабочих коллективов (заводов, фабрик, рудников);
• воинских частей (солдат, матросов);
• крестьянских сходов (позднее — Советы крестьянских депутатов).

Структура и функции

Всероссийские съезды Советов

Высшим органом системы Советов являлись Всероссийские съезды:

• Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (3–24 июня 1917 года) — большинство принадлежало эсерам и меньшевикам. Съезд одобрил сотрудничество с Временным правительством.
• Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (25–27 октября 1917 года) — уже после захвата власти большевиками. Съезд провозгласил переход власти к Советам, принял Декрет о мире и Декрет о земле.
• Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (январь 1918 года) — утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Местные Советы

Советы различных уровней (губернские, уездные, городские) выполняли функции:

• Законодательные — издавали местные постановления и распоряжения.
• Исполнительные — формировали исполнительные комитеты (исполкомы), которые руководили милицией, продовольственным снабжением, транспортом, школами.
• Контрольные — следили за деятельностью фабричных администраций, армии и местных властей.
• Социально-экономические — регулировали трудовые отношения, устанавливали нормы зарплаты, решали жилищные вопросы.

Принципы формирования

Выборы в Советы проходили по производственному или территориальному принципу, часто открытым голосованием. Депутаты могли быть в любой момент отозваны (так называемый «императивный мандат»). Важной чертой было отсутствие разделения властей: Советы сочетали в себе законодательную и исполнительную власть.

Политическая борьба внутри Советов

С самого возникновения Советы стали ареной острого противоборства между партиями.

• Меньшевики и эсеры (до осени 1917 г. — большинство) выступали за сотрудничество с Временным правительством, считая Советы временными общественными организациями. Они поддерживали парламентскую демократию и Учредительное собрание.
• Большевики (В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий) пропагандировали лозунг «Вся власть Советам!», требуя передачи Советам всей полноты власти без буржуазного правительства. После апрельского кризиса (временного отказа от этого лозунга) большевики вновь сделали его центральным в сентябре–октябре 1917 года.
• Анархисты и левые эсеры — поддерживали Советы как форму прямой демократии, но критиковали любую централизацию власти.

На пути к власти

Ключевыми вехами стали:

• Февраль–июль 1917 г. — период «двоевластия»: Временное правительство (официальная власть) и Петросовет (реальная власть на местах). Советы контролировали армию, почту, телеграф, продовольственные органы.
• Корниловский мятеж (август 1917 г.) — провал попытки генерала Л.Г. Корнилова установить военную диктатуру привёл к резкому росту авторитета Советов и большевизации (переходу под контроль большевиков) ряда местных Советов.
• Октябрьское вооружённое восстание (24–26 октября 1917 г.) — Военно-революционный комитет при Петросовете организовал свержение Временного правительства. Власть перешла ко Второму съезду Советов.

После Октября

После захвата власти большевики провели реорганизацию советской системы:

Однопартийная система

С середины 1918 года большевики (РКП(б)) установили монополию на власть. Другие партии (эсеры, меньшевики) были объявлены контрреволюционными и подавлены. В результате Советы превратились из органов народовластия в исполнительные органы партийного руководства.

Конституционное оформление

Первая Конституция РСФСР (1918) закрепила систему Советов как основу государства. Исключения из избирательных прав были установлены для «нетрудовых элементов» (бывшие дворяне, офицеры, священники, предприниматели). Все Советы избирались по классовому принципу (один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьянина).

Верховные органы

• Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — постоянно действующий орган между съездами.
• Совет народных комиссаров (СНК) — правительство, формируемое съездом.
• Местные Советы — подчинялись вышестоящим Советам и партийным органам.

Значение и историческая роль

Советы стали уникальным для своего времени институтом, совмещавшим:

• Элементы прямой демократии — отзыв депутатов, обязательность решений съездов, участие масс в обсуждении.
• Классовую диктатуру — отказ от всеобщего избирательного права в пользу «пролетариата и беднейшего крестьянства».
• Партийное руководство — де-факто управление через большевистскую партию, которая контролировала все уровни Советов.

Несмотря на формальное сохранение советской формы правления на протяжении 70 лет, в советской историографии принято различать «советскую демократию» (1917–1920-е) и «бюрократический социализм» (1930-е – 1991), когда Советы утратили реальную власть.

Критика

• Создание Советов фактически подорвало легитимность Временного правительства и привело к двоевластию, которое стало одной из причин хаоса и последующей Гражданской войны.
• Советы часто действовали в условиях неопределённости полномочий, что порождало параллельные структуры управления и конфликты с «буржуазной» администрацией.
• После монополизации власти большевиками Советы были лишены оппозиционных фракций и стали инструментом репрессий.

Примеры региональных Советов

Судьба термина

Хотя в 1991 году система Советов была упразднена, сам термин сохранился в названиях некоторых органов местного самоуправления в Российской Федерации (например, районные советы депутатов). В исторической науке понятие «Советы» используется для обозначения органов власти периода РСФСР и СССР.

Источники

• Ленин В.И. «Доклад о текущем моменте. Апрельские тезисы» (1917).
• Троцкий Л.Д. «История русской революции» (1931).
• Труды Первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (1917).
• Мельгунов С.П. «Как большевики захватили власть» (1953).
• Рабинович А. «Большевики приходят к власти» (1976).