Совет по гражданской авиации

Совет по гражданской авиации (Civil Aeronautics Board, CAB) — бывшее независимое агентство федерального правительства США, осуществлявшее регулирование и надзор за гражданской авиацией, включая экономическое регулирование авиаперевозок, установление тарифов и расследование авиационных происшествий. Функционировал с 1940 по 1985 год.

История

Предшественники и создание

До создания CAB регулирование гражданской авиации в США осуществлялось Управлением гражданской авиации (Civil Aeronautics Authority, CAA), основанным в 1938 году. В 1940 году президент Франклин Д. Рузвельт реорганизовал систему регулирования, разделив функции CAA на два органа: Управление гражданской авиации (CAA), отвечавшее за безопасность и аэронавигацию, и Совет по гражданской авиации (CAB), которому были переданы полномочия по экономическому регулированию и расследованию авиакатастроф. CAB был создан в соответствии с Законом о гражданской авиации 1938 года (Civil Aeronautics Act of 1938) и начал работу 1 января 1940 года.

Эпоха регулирования (1940–1978)

В период с 1940-х по 1970-е годы CAB обладал широкими полномочиями. Агентство контролировало:

• Вход на рынок авиаперевозок: ни одна авиакомпания не могла начать работу на новом маршруте без получения сертификата от CAB.
• Тарифы: CAB устанавливал минимальные и максимальные цены на билеты, а также утверждал все изменения тарифов.
• Слияния и поглощения: любые сделки между авиаперевозчиками требовали одобрения CAB.
• Субсидирование: CAB распределял государственные субсидии для поддержки региональных и малых авиакомпаний, особенно на малозагруженных маршрутах.

В этот период авиационная отрасль США была высоко концентрированной. Доминирующее положение занимали так называемые «регулируемые» перевозчики (trunk carriers), такие как Pan American World Airways, Trans World Airlines (TWA), United Airlines, American Airlines и Eastern Air Lines. CAB строго ограничивал конкуренцию, что приводило к высоким тарифам и отсутствию стимулов для снижения издержек.

Критика и дерегулирование

К 1970-м годам система регулирования CAB подвергалась растущей критике. Экономисты, такие как Альфред Кан (Alfred Kahn), и политики, включая сенатора Эдварда Кеннеди, утверждали, что CAB искусственно поддерживает высокие цены, подавляет инновации и ограничивает выбор потребителей. В 1975 году начались слушания в Конгрессе, которые привели к принятию Закона о дерегулировании авиакомпаний (Airline Deregulation Act of 1978). Этот закон, подписанный президентом Джимми Картером 24 октября 1978 года, предусматривал поэтапную отмену экономического регулирования и ликвидацию CAB.

Упразднение

Согласно Закону о дерегулировании, CAB должен был прекратить своё существование 1 января 1985 года. В переходный период (1978–1984) полномочия CAB постепенно сокращались. Функции по расследованию авиационных происшествий были переданы Национальному совету по безопасности на транспорте (National Transportation Safety Board, NTSB), созданному ещё в 1967 году, но ранее подчинявшемуся CAB. После упразднения CAB оставшиеся функции по экономическому регулированию (например, защита прав потребителей) перешли к Министерству транспорта США (Department of Transportation, DOT). 1 января 1985 года CAB официально прекратил свою деятельность.

Функции и полномочия

Экономическое регулирование

Основной функцией CAB было экономическое регулирование авиационной отрасли. Агентство определяло, какие авиакомпании могут обслуживать какие маршруты, устанавливало тарифы и контролировало условия конкуренции. CAB выдавал сертификаты на эксплуатацию маршрутов, которые могли быть как внутренними, так и международными. Для международных перевозок CAB также участвовал в переговорах по двусторонним соглашениям о воздушном сообщении.

Расследование авиационных происшествий

До 1967 года CAB был единственным федеральным органом, ответственным за расследование всех авиационных происшествий в США. Агентство имело собственную группу следователей и публиковало отчёты о причинах катастроф. В 1967 году была создана NTSB, которая стала независимым агентством, но до 1975 года она организационно входила в структуру CAB. После 1975 года NTSB стала полностью независимой, а CAB сохранил лишь функции экономического регулирования.

Субсидирование и поддержка региональных перевозок

CAB распределял федеральные субсидии для поддержки авиаперевозок в малонаселённых и отдалённых районах. Эта программа, известная как Essential Air Service (EAS), была создана в 1978 году и продолжает действовать под управлением Министерства транспорта. CAB также субсидировал почтовые авиаперевозки, что было важным источником дохода для авиакомпаний в первые десятилетия существования отрасли.

Критика и наследие

Критика

Деятельность CAB подвергалась критике с разных сторон. Основные претензии заключались в следующем:

• Высокие тарифы: из-за отсутствия конкуренции цены на авиабилеты были значительно выше, чем в условиях свободного рынка.
• Ограничение выбора: CAB редко одобрял выход на рынок новых авиакомпаний, что приводило к монополизации маршрутов.
• Бюрократизм: процесс получения сертификата на маршрут мог занимать годы, а решения CAB часто были политизированы.
• Неэффективность: субсидирование убыточных маршрутов приводило к перекрёстному субсидированию, когда пассажиры на прибыльных маршрутах платили больше, чтобы покрыть убытки на малозагруженных.

Наследие

Дерегулирование авиационной отрасли, начатое с упразднения CAB, привело к кардинальным изменениям. Авиабилеты стали значительно дешевле, количество авиаперевозчиков выросло, а конкуренция усилилась. Однако дерегулирование также привело к банкротству многих старых авиакомпаний, росту числа слияний и ухудшению условий труда для пилотов и бортпроводников. Опыт CAB часто используется как пример успешного дерегулирования в экономической литературе, хотя его последствия оцениваются неоднозначно.

Интересные факты

• CAB был одним из первых федеральных агентств, которое начало использовать экономические модели для прогнозирования спроса на авиаперевозки.
• В 1950-х годах CAB запретил авиакомпаниям предлагать скидки на билеты, что привело к появлению «чёрного рынка» авиабилетов.
• Последним председателем CAB был Дэн Маккиннон (Dan McKinnon), который занимал этот пост с 1983 по 1985 год.

Источники

• Закон о гражданской авиации 1938 года (Civil Aeronautics Act of 1938)
• Закон о дерегулировании авиакомпаний 1978 года (Airline Deregulation Act of 1978)
• Отчёты Национального совета по безопасности на транспорте (NTSB)
• Статья «The Civil Aeronautics Board: A Study in Economic Regulation» (Journal of Air Law and Commerce, 1975)
• Книга «The Economics of Regulation» Альфреда Кана (Alfred Kahn, 1970)