Совет по внешней и оборонной политике

Совет по внешней и оборонной политике (СВОП) — российская неправительственная общественная организация, объединяющая представителей политической, экономической, научной и культурной элиты для экспертного обсуждения и выработки рекомендаций в области внешней, оборонной и внутренней политики России. СВОП позиционирует себя как независимый аналитический центр (think tank), действующий с 1992 года.

История

Предпосылки создания

Идея создания СВОП возникла в конце 1991 — начале 1992 года на фоне распада СССР и формирования новой российской государственности. Группа ведущих политиков, дипломатов, учёных и предпринимателей, осознавая необходимость консолидированного экспертного сопровождения реформ, инициировала создание площадки для неформального обсуждения ключевых вопросов национальной безопасности и внешнеполитического курса.

Учреждение и первые годы

Совет был учреждён 25 февраля 1992 года. Учредителями выступили 25 человек, в том числе:

• Евгений Примаков (впоследствии министр иностранных дел, председатель правительства РФ);
• Андрей Кокошин (первый заместитель министра обороны, секретарь Совета безопасности);
• Сергей Караганов (политолог, экономист);
• Виталий Третьяков (журналист, главный редактор «Независимой газеты»);
• Алексей Подберёзкин (политолог, депутат Государственной думы);
• Дмитрий Рогозин (впоследствии вице-премьер, постоянный представитель РФ при НАТО).

Первое заседание прошло в марте 1992 года. Основной задачей на начальном этапе стало содействие формированию новой внешнеполитической доктрины России, адаптированной к постсоветским реалиям. СВОП активно участвовал в подготовке аналитических записок для высшего руководства страны, в том числе по вопросам отношений с НАТО, СНГ и «дальним зарубежьем».

Деятельность в 1990-е — 2000-е годы

В 1990-е годы СВОП стал одним из наиболее влиятельных экспертных сообществ в России. Организация регулярно проводила круглые столы, конференции и семинары с участием высших должностных лиц, включая президента Бориса Ельцина, премьер-министра Виктора Черномырдина, министров иностранных дел и обороны. В 1993 году СВОП выступил с инициативой создания Совета безопасности РФ в его современном виде.

В 2000-е годы, с приходом к власти Владимира Путина, СВОП сохранил статус влиятельной экспертной площадки. Организация активно участвовала в обсуждении внешнеполитических приоритетов, включая отношения с США, Европейским союзом, Китаем и странами СНГ. В 2004 году был опубликован доклад «Стратегия для России: повестка дня для президента», содержавший рекомендации по модернизации экономики и внешней политики.

Современный этап

В 2010-е — 2020-е годы СВОП продолжает деятельность, фокусируясь на анализе глобальных вызовов, таких как санкционное давление, конфликт на Украине, изменение мирового порядка, развитие технологий и кибербезопасность. Организация сохраняет нейтральный статус, не входя в структуры государственной власти, но поддерживая тесные контакты с администрацией президента, Министерством иностранных дел и Министерством обороны.

Структура и руководство

Состав

СВОП является клубным объединением. В его состав входят:

• Действительные члены (около 150–200 человек) — представители политической, деловой, научной и культурной элиты, избираемые на основе личных достижений и вклада в развитие организации.
• Члены-корреспонденты — эксперты и специалисты, привлекаемые к работе проектов.
• Ассоциированные члены — организации и учреждения, поддерживающие деятельность СВОП.

Руководящие органы

• Президиум — коллегиальный орган, определяющий стратегию развития и принимающий ключевые решения. Включает 15–20 человек.
• Председатель Президиума — с 1992 года бессменно эту должность занимает Сергей Караганов.
• Исполнительный директор — руководит текущей деятельностью, организацией мероприятий и публикаций. В разные годы эту должность занимали Андрей Фёдоров, Виталий Третьяков, Тимофей Бордачёв.
• Ревизионная комиссия — контролирует финансовую и хозяйственную деятельность.

Финансирование

СВОП финансируется за счёт членских взносов, добровольных пожертвований, а также грантов от российских и зарубежных фондов. Организация не раскрывает детали бюджета, но подчёркивает свою независимость от государственного финансирования.

Основные направления деятельности

Экспертно-аналитическая работа

СВОП разрабатывает аналитические доклады, записки и рекомендации по широкому кругу вопросов:

• Внешняя политика: отношения с США, Европой, Китаем, Индией, странами Ближнего Востока и Африки; проблемы европейской безопасности; архитектура международных отношений.
• Оборонная политика: реформа Вооружённых сил, ядерное сдерживание, военно-техническое сотрудничество, контроль над вооружениями.
• Внутренняя политика: экономическая безопасность, миграционная политика, региональное развитие, информационная безопасность.
• Глобальные вызовы: изменение климата, пандемии, киберугрозы, технологический суверенитет.

Публичная деятельность

• Конференции и семинары: ежегодные заседания СВОП, международные форумы (например, «Евразийская безопасность», «Россия и мир»).
• Публикации: журнал «Россия в глобальной политике» (основан в 2002 году, главный редактор — Фёдор Лукьянов), сборники докладов, монографии.
• Медиа-активность: члены СВОП регулярно выступают в СМИ, дают комментарии, публикуют статьи в ведущих российских и зарубежных изданиях.

Образовательная и просветительская деятельность

СВОП организует лекции, мастер-классы и стажировки для молодых специалистов, аспирантов и студентов. В 2010-е годы запущен проект «Школа молодого эксперта», направленный на подготовку кадров для аналитических центров и государственной службы.

Ключевые проекты и инициативы

Доклады и концепции

• «Стратегия для России» (1990-е — 2000-е) — серия докладов, посвящённых модернизации экономики, внешней политики и обороны.
• «Россия и мир: 2020» — прогноз развития международной обстановки.
• «Евразийская интеграция» — концепция углубления сотрудничества на постсоветском пространстве, в том числе в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
• «Новая архитектура европейской безопасности» — проект, предлагавший альтернативу расширению НАТО на восток.

Международные форумы

СВОП является соорганизатором ряда международных мероприятий, в том числе:

• «Евразийская безопасность» — ежегодная конференция с участием экспертов из России, Китая, Индии, стран Центральной Азии и Ближнего Востока.
• «Россия и мир: диалог культур» — форум, посвящённый гуманитарному сотрудничеству.

Влияние и оценка деятельности

Влияние на политику

СВОП считается одним из наиболее влиятельных экспертных сообществ России. Его рекомендации неоднократно учитывались при принятии ключевых внешнеполитических решений, в том числе:

• Формирование концепции «многополярного мира» (конец 1990-х).
• Разработка стратегии отношений с НАТО и ЕС.
• Обоснование необходимости укрепления ОДКБ и ЕАЭС.
• Подготовка аналитических материалов для Совета безопасности РФ.

Критика

• Обвинения в элитарности: СВОП критикуется за закрытость и узкий круг участников, что, по мнению оппонентов, снижает представительность вырабатываемых рекомендаций.
• Политическая ангажированность: некоторые эксперты отмечают, что СВОП в значительной степени отражает взгляды «системной оппозиции» или «либерального крыла» элиты, а его рекомендации не всегда реализуются на практике.
• Недостаточная прозрачность: организация не публикует детальную информацию о финансировании и механизмах принятия решений.

Международное признание

СВОП входит в рейтинги ведущих аналитических центров мира (по версии University of Pennsylvania’s «Global Go To Think Tank Index»). Организация поддерживает партнёрские отношения с рядом зарубежных think tanks, включая Chatham House (Великобритания), Carnegie Endowment for International Peace (США), Stiftung Wissenschaft und Politik (Германия).

Интересные факты

• СВОП был создан по инициативе группы «демократов-государственников», которые стремились сочетать либеральные экономические реформы с сильной внешней политикой.
• В разные годы членами СВОП были такие известные фигуры, как Александр Солженицын (писатель), Гарри Каспаров (шахматист, общественный деятель), Михаил Горбачёв (президент СССР), Анатолий Чубайс (государственный деятель).
• Журнал «Россия в глобальной политике» является одним из наиболее цитируемых российских изданий по международной проблематике.

Источники

• Устав Совета по внешней и оборонной политике (1992, с изменениями).
• Доклады СВОП: «Стратегия для России» (1994–2004), «Россия и мир: 2020» (2009).
• Публикации в журнале «Россия в глобальной политике» (2002–2024).
• Интервью и выступления председателя Президиума СВОП С. А. Караганова.
• Материалы научных конференций и круглых столов СВОП.
• «Global Go To Think Tank Index Report» (University of Pennsylvania, 2010–2023).