Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию¶

Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию — это консультативно-совещательный орган, образованный при Президенте Российской Федерации для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с определением приоритетов и целей стратегического развития страны, а также с мониторингом и корректировкой хода реализации национальных проектов и государственных программ.

¶История создания

Совет был учреждён Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам». Изначально орган назывался «Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам». Его создание было связано с необходимостью консолидации усилий власти и общества для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития, определённых в майских указах Президента 2012 года и последующих стратегических документах.

В 2018 году, после начала реализации национальных проектов, определённых Указом Президента от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», функции Совета были расширены. В его задачи вошёл контроль за достижением целей национальных проектов.

В 2020 году, в связи с утверждением обновлённых национальных целей развития (Указ от 21 июля 2020 года № 474), структура и полномочия Совета были скорректированы. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине и введения масштабных санкций, деятельность Совета была переориентирована на обеспечение устойчивости экономики в условиях внешнего давления и достижение технологического суверенитета. В 2024 году, после выборов Президента и формирования нового состава Правительства, Совет продолжил работу, сосредоточившись на реализации новых национальных проектов, анонсированных в Послании Федеральному Собранию.

¶Состав и структура

Совет возглавляет Президент Российской Федерации. Председателем Совета является Президент РФ. Заместителями председателя Совета, как правило, назначаются Председатель Правительства РФ и Руководитель Администрации Президента РФ. В состав Совета входят:

• Члены Совета: руководители федеральных органов исполнительной власти (министры, главы ведомств), руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (губернаторы), представители Государственной Думы и Совета Федерации, руководители государственных корпораций и компаний с государственным участием (например, «Росатом», «Ростех», «Сбербанк»), а также представители научных и общественных организаций.
• Президиум Совета: постоянно действующий орган, который обеспечивает оперативное решение вопросов. В его состав входят Председатель Правительства РФ, Руководитель Администрации Президента РФ, его заместители, а также ключевые министры и главы ведомств. Президиум собирается чаще, чем полный состав Совета, и принимает решения по текущим вопросам реализации национальных проектов и стратегических инициатив.
• Проектные комитеты: для координации работы по каждому из национальных проектов создаются проектные комитеты. Их возглавляют кураторы национальных проектов — как правило, вице-премьеры Правительства РФ. В состав комитетов входят представители заинтересованных министерств, ведомств, регионов и экспертного сообщества.
• Рабочие группы: могут создаваться для проработки отдельных вопросов, например, по цифровой экономике, демографии, международной кооперации и экспорту.

¶Основные функции и полномочия

Совет выполняет следующие ключевые функции:

1. Определение стратегических приоритетов: подготовка предложений Президенту по определению целей, задач и направлений стратегического развития Российской Федерации.
2. Координация разработки и реализации национальных проектов: согласование паспортов национальных проектов, программ и планов их реализации, контроль за их выполнением.
3. Мониторинг и контроль: анализ хода реализации национальных проектов, государственных программ и стратегических документов, выявление отклонений и проблем, подготовка предложений по их устранению.
4. Оценка эффективности: рассмотрение отчётов о реализации национальных проектов, оценка достижения целевых показателей и эффективности использования бюджетных средств.
5. Корректировка стратегий: внесение предложений по корректировке действующих стратегических документов, национальных проектов и государственных программ в связи с изменением внутренних и внешних условий.
6. Обеспечение взаимодействия: координация деятельности федеральных, региональных и местных органов власти, а также бизнеса и общественных организаций при решении задач стратегического развития.
7. Подготовка докладов Президенту: представление ежегодных докладов о ходе реализации национальных проектов и достижении национальных целей развития.

¶Деятельность и ключевые решения

Деятельность Совета тесно связана с реализацией национальных проектов. На заседаниях Совета и его Президиума рассматриваются:

• Ход реализации национальных проектов: регулярно заслушиваются отчёты кураторов и руководителей проектов, обсуждаются проблемы и пути их решения.
• Корректировка целевых показателей: в случае изменения экономической ситуации или выявления объективных препятствий Совет может инициировать корректировку плановых значений показателей.
• Внедрение новых инструментов: например, в 2020–2021 годах Совет активно обсуждал меры по поддержке экономики и социальной сферы в условиях пандемии COVID-19.
• Стратегические инициативы: в 2022–2023 годах на заседаниях Совета рассматривались вопросы импортозамещения, развития технологического суверенитета, обеспечения продовольственной безопасности, а также интеграции новых регионов (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) в экономическое и социальное пространство России.
• Утверждение новых национальных проектов: в 2024–2025 годах Совет участвовал в разработке и утверждении новых национальных проектов, направленных на достижение технологического лидерства, повышение рождаемости, развитие инфраструктуры и другие цели, поставленные в Послании Президента Федеральному Собранию.

¶Критика

Деятельность Совета, как и система национальных проектов в целом, подвергается критике по ряду направлений:

• Бюрократизация: отмечается, что большое количество отчётности, согласований и заседаний замедляет принятие решений и снижает эффективность работы на местах.
• Недостижение части целей: по ряду целевых показателей национальных проектов (например, по снижению уровня бедности, повышению производительности труда, росту реальных доходов населения) не удалось достичь запланированных значений в установленные сроки.
• Неравномерность реализации: существуют значительные различия в темпах и качестве реализации национальных проектов между разными регионами страны.
• Недостаточная гибкость: система, ориентированная на долгосрочные планы, не всегда успевает оперативно реагировать на быстро меняющиеся экономические и геополитические условия, несмотря на механизмы корректировки.
• Проблемы с кадрами: нехватка квалифицированных специалистов на региональном и муниципальном уровнях для эффективного управления проектами.

¶Интересные факты

• Совет является одним из ключевых элементов системы стратегического планирования в России, закреплённой Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
• Заседания Совета, как правило, проходят в Кремле, в Екатерининском зале. Президиум Совета чаще собирается в Доме Правительства на Краснопресненской набережной.
• В 2020 году, в разгар пандемии, заседания Совета и его Президиума проводились в дистанционном формате.
• Деятельность Совета напрямую связана с формированием и расходованием значительной части федерального бюджета: на реализацию национальных проектов ежегодно выделяются триллионы рублей.