Совет присяжных поверенных

Совет присяжных поверенных — это выборный коллегиальный орган сословного самоуправления адвокатуры (присяжных поверенных) в Российской империи, действовавший в рамках судебных округов судебных палат после Судебной реформы 1864 года. Совет присяжных поверенных выполнял административные, дисциплинарные и представительские функции, регулируя деятельность корпорации профессиональных защитников и обеспечивая её независимость от государственной администрации.

История

Предпосылки создания

До реформы 1864 года в России не существовало института профессиональной адвокатуры. Функции судебных представителей выполняли частные ходатаи, не имевшие единого статуса, образования или этических норм. Судебные уставы, утверждённые 20 ноября 1864 года, ввели принцип состязательности судопроизводства, что потребовало создания корпорации присяжных поверенных — адвокатов, состоящих при судебных палатах. Для управления этой корпорацией учреждались советы присяжных поверенных.

Учреждение и первые советы

Первые советы присяжных поверенных были образованы в 1866 году в Санкт-Петербурге и Москве — в округах судебных палат, где реформа была введена первоначально. К 1870-м годам советы появились в Харькове, Одессе, Киеве, Казани, Варшаве и других городах. К 1914 году в Российской империи действовало 15 советов присяжных поверенных.

Деятельность в пореформенный период

В 1874 году правительство, опасаясь усиления корпоративной независимости адвокатуры, приостановило создание новых советов в ряде округов. В этих округах функции советов временно исполняли окружные суды. Однако к концу XIX века практика выборных советов была восстановлена практически повсеместно. Советы играли ключевую роль в защите профессиональных интересов адвокатов, в том числе в политических процессах 1870–1900-х годов.

Упразднение

После Октябрьской революции 1917 года Декретом о суде № 1 от 22 ноября 1917 года институт присяжных поверенных и их советов был упразднён. Вместо них были созданы коллегии правозащитников, подконтрольные советам рабочих и солдатских депутатов.

Функции и полномочия

Совет присяжных поверенных осуществлял три основные группы функций:

Административные

• Ведение списка присяжных поверенных округа.
• Приём новых членов в корпорацию (утверждение кандидатов, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет по судебному ведомству или в качестве помощника присяжного поверенного).
• Назначение защитников по назначению суда (для подсудимых, не имеющих средств на оплату адвоката).
• Распределение дел между членами корпорации.
• Управление кассой взаимопомощи и другими корпоративными средствами.

Дисциплинарные

• Рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных со стороны клиентов, судов и третьих лиц.
• Наложение дисциплинарных взысканий: предостережение, выговор, запрет на практику на срок до одного года, исключение из корпорации (лишение статуса).
• Контроль за соблюдением профессиональной этики (запрет на принятие поручений по делам, противоречащим закону, на разглашение тайны клиента, на ведение дела против бывшего клиента).

Представительские и нормотворческие

• Представление интересов корпорации перед судебными и административными органами.
• Разработка и утверждение правил профессиональной этики (уставов корпорации).
• Участие в обсуждении законопроектов, касающихся судоустройства и адвокатуры.

Состав и порядок формирования

Совет присяжных поверенных избирался общим собранием присяжных поверенных округа судебной палаты. Число членов совета варьировалось от 5 до 15 человек в зависимости от численности корпорации. Выборы проводились ежегодно. Председатель совета избирался из числа его членов. Члены совета не получали жалованья — работа считалась почётной обязанностью.

Кандидаты в совет должны были иметь не менее 5 лет стажа работы в качестве присяжного поверенного в данном округе. Решения совета принимались большинством голосов и могли быть обжалованы в судебную палату.

Значение и роль в правовой системе

Совет присяжных поверенных стал первым в России органом профессионального самоуправления адвокатов. Его создание способствовало:

• Формированию независимой и ответственной адвокатуры, способной противостоять произволу администрации.
• Стандартизации требований к квалификации и этике защитников.
• Развитию правовой культуры и состязательности судопроизводства.
• Защите прав подсудимых, в том числе в политических процессах.

Советы сыграли важную роль в резонансных судебных процессах второй половины XIX — начала XX века, таких как «Дело Веры Засулич» (1878), «Дело Бейлиса» (1913), процессы над народовольцами и эсерами. Присяжные поверенные, состоявшие в советах, нередко выступали с критикой судебной и политической системы.

Критика и ограничения

Деятельность советов присяжных поверенных подвергалась критике как со стороны консервативных кругов, так и со стороны либеральной общественности:

• Консерваторы (включая часть судейского корпуса и министерства юстиции) обвиняли советы в излишней корпоративной замкнутости, попустительстве политическим защитникам и подрыве авторитета власти.
• Либералы и радикалы указывали на бюрократизацию советов, их зависимость от судебных палат и недостаточную защиту прав помощников присяжных поверенных (младших адвокатов).
• Правительство неоднократно пыталось ограничить полномочия советов, вводя временные правила (например, в 1874, 1889 годах), но в целом сохраняло их автономию.

Сравнение с современными органами адвокатского самоуправления

Совет присяжных поверенных по своим функциям сопоставим с современными региональными адвокатскими палатами в Российской Федерации (созданы в 2002 году в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»). Однако существуют различия:

• В Российской империи советы действовали на уровне судебных округов (территория нескольких губерний), а не на уровне субъектов РФ.
• Советы обладали более широкими дисциплинарными полномочиями, включая право исключения из корпорации без судебного решения.
• Советы не имели права издавать обязательные для всех адвокатов нормативные акты — их решения касались только членов данной корпорации.

Источники

• Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. — СПб., 1867.
• Гессен И. В. История русской адвокатуры. Т. 1: Адвокатура, общество и государство (1864–1914). — М.: Юрист, 1997.
• Васьковский Е. В. Организация адвокатуры. — СПб., 1893.
• Троицкий Н. А. Адвокатура в России и политические процессы 1866–1904 гг. — Тула: Автограф, 2000.
• Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы. — М.: Статут, 2003.