Совет управляющих по вопросам вещания¶

Совет управляющих по вопросам вещания (англ. Broadcasting Board of Governors, BBG) — независимое федеральное агентство правительства США, осуществлявшее с 1999 по 2018 год надзор за всеми невоенными международными вещательными службами, финансируемыми из федерального бюджета. В его ведении находились такие медиа, как «Голос Америки» (организация признана в РФ нежелательной), радио «Свобода»/«Свободная Европа» (организация признана в РФ нежелательной), радио «Фарда», «Радио и телевидение Марти» и другие. В 2018 году BBG был упразднён, а его функции переданы Агентству США по глобальным медиа (USAGM).

¶История

¶Предпосылки создания

До 1990-х годов контроль над международным вещанием США был рассредоточен между несколькими ведомствами. «Голос Америки» (организация признана в РФ нежелательной) находился в подчинении Информационного агентства США (USIA), а радио «Свобода»/«Свободная Европа» (организация признана в РФ нежелательной) управлялось частной некоммерческой корпорацией, финансируемой через Конгресс. После распада СССР и окончания холодной войны возникла необходимость реорганизации системы международного вещания для повышения её эффективности и координации.

¶Закон о международном вещании 1994 года

В 1994 году Конгресс США принял Закон о международном вещании (International Broadcasting Act), который предусматривал создание единого надзорного органа. Однако фактическое формирование Совета управляющих по вопросам вещания затянулось, и BBG начал работу только в 1999 году, когда USIA было ликвидировано, а его функции переданы новому агентству.

¶Деятельность (1999–2018)

В период своего существования BBG координировал работу девяти вещательных сетей, вещавших на 63 языках в более чем 100 странах мира. Совет отвечал за стратегическое планирование, распределение бюджетных средств (ежегодный бюджет составлял около 700–800 млн долларов) и обеспечение журналистской независимости редакций от политического влияния. В 2013 году BBG запустил цифровую платформу для распространения контента в интернете.

¶Реформа и упразднение

В 2017 году администрация президента Дональда Трампа предложила реорганизовать BBG, мотивируя это необходимостью повышения эффективности и борьбы с дезинформацией со стороны России и Китая. В 2018 году вступил в силу Закон о модернизации международного вещания (International Broadcasting Modernization Act), который упразднил BBG и создал на его базе Агентство США по глобальным медиа (USAGM). Руководитель USAGM (CEO) стал назначаться президентом США с согласия Сената, что усилило политический контроль.

¶Структура и состав

¶Члены Совета

BBG состоял из девяти членов, назначаемых президентом США с одобрения Сената. Восемь из них были представителями обеих основных политических партий (не более четырёх от одной партии), а девятый член — государственный секретарь США (без права голоса). Срок полномочий членов Совета составлял три года. Председатель Совета избирался из числа его членов.

¶Подведомственные организации

В состав BBG входили следующие вещательные службы:

• «Голос Америки» (организация признана в РФ нежелательной) — крупнейшая служба, вещавшая на 40 языках.
• Радио «Свобода»/«Свободная Европа» (организация признана в РФ нежелательной) — вещание на страны бывшего СССР и Восточной Европы.
• Радио «Фарда» — вещание на Иран на персидском языке.
• «Радио и телевидение Марти» — вещание на Кубу.
• «Радио Азия» — вещание на Афганистан и Пакистан.
• «Радио Сава» — музыкально-развлекательная станция для арабской молодёжи.
• «Радио Аль-Хурра» — новостная станция на арабском языке.
• «Радио и телевидение Восточной Азии» — вещание на Китай, Вьетнам, Лаос и Камбоджу.
• «Радио и телевидение Африки» — вещание на страны Африки.

¶Функции и полномочия

Основными функциями BBG были:

• Разработка общей стратегии международного вещания США.
• Утверждение годовых бюджетов подведомственных служб.
• Контроль за соблюдением редакционной независимости и профессиональных стандартов.
• Оценка эффективности вещательных программ и аудитории.
• Взаимодействие с Конгрессом и исполнительной властью по вопросам внешней политики.

BBG не имел права вмешиваться в редакционную политику отдельных служб, но мог рекомендовать изменения в тематике или географии вещания.

¶Критика

Деятельность BBG неоднократно подвергалась критике как в США, так и за рубежом. Основные претензии касались:

• Политической ангажированности — оппоненты утверждали, что BBG использовался для продвижения внешнеполитических интересов США, что противоречило декларируемой журналистской независимости.
• Неэффективности расходования средств — в 2014 году отчёт Главного контрольного управления США (GAO) показал, что BBG не смог адекватно оценить влияние своих программ на аудиторию в целевых странах.
• Дублирования функций — некоторые службы (например, «Голос Америки» и радио «Свобода»/«Свободная Европа» (организация признана в РФ нежелательной)) вели вещание на одни и те же регионы, что приводило к конкуренции за бюджет.
• Противодействия со стороны других государств — Россия, Китай, Иран и другие страны вводили ограничения на вещание подведомственных BBG медиа, обвиняя их во вмешательстве во внутренние дела.

¶Наследие

После упразднения BBG его функции перешли к USAGM, которое сохранило большинство подведомственных служб. В 2020–2021 годах администрация президента Джо Байдена провела дополнительную реформу, усилив роль USAGM в борьбе с дезинформацией. В России деятельность USAGM и его подведомственных организаций (включая «Голос Америки» (организация признана в РФ нежелательной) и радио «Свобода»/«Свободная Европа» (организация признана в РФ нежелательной)) признана нежелательной в соответствии с законодательством РФ.