Закон о модернизации международного вещания¶

Закон о модернизации международного вещания (англ. Modernization of International Broadcasting Act) — федеральный закон США, принятый в 2020 году, направленный на реорганизацию системы некоммерческого международного вещания, финансируемого правительством Соединённых Штатов. Закон предусматривает создание единого управляющего органа — Агентства США по глобальным медиа (U.S. Agency for Global Media, USAGM), которое объединяет под своим контролем несколько ранее независимых вещательных сетей, включая «Голос Америки» (организация признана в РФ иностранным агентом и нежелательной организацией), «Радио Свобода»/«Свободная Европа» (организация признана в РФ нежелательной и иностранным агентом), «Радио Farda», «Радио Азаттык» и другие. Основная цель закона — повышение эффективности и координации американских государственных СМИ, вещающих на зарубежные аудитории, а также усиление их конкурентоспособности в условиях информационного противоборства с Китаем, Россией и другими государствами.

¶История принятия

Инициатива по реформированию системы международного вещания США возникла на фоне критики её раздробленности и неэффективности. До 2020 года деятельность различных вещательных сетей координировалась Советом управляющих по вопросам вещания (Broadcasting Board of Governors, BBG), который, по мнению многих экспертов, не справлялся с задачами стратегического планирования и оперативного управления. В 2017 году администрация президента Дональда Трампа предложила провести реорганизацию, и в 2020 году Конгресс США принял Закон о модернизации международного вещания, который был подписан президентом 12 марта 2020 года.

Закон вступил в силу 30 сентября 2020 года, заменив BBG на USAGM. Создание нового агентства было частью более широкой стратегии по противодействию «дезинформации» и «пропаганде» со стороны иностранных государств, особенно Китая и России. В пояснительной записке к закону отмечалось, что «американские государственные СМИ должны быть более гибкими, технологически продвинутыми и способными быстро реагировать на изменения в медиасреде».

¶Основные положения

¶Создание единого агентства

Закон упраздняет Совет управляющих по вопросам вещания (BBG) и учреждает Агентство США по глобальным медиа (USAGM) как независимое федеральное агентство. Глава USAGM назначается президентом США с согласия Сената и подчиняется непосредственно президенту. Агентство отвечает за стратегическое руководство, финансирование и координацию всех подведомственных вещательных сетей.

¶Управление и надзор

В структуре USAGM создаётся Совет директоров, состоящий из семи членов, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом. Совет осуществляет надзор за деятельностью агентства, утверждает бюджет и стратегические планы. Закон также предусматривает создание Консультативного совета по международному вещанию, в который входят представители государственного департамента, министерства обороны и других ведомств.

¶Финансирование и отчётность

Закон устанавливает механизмы финансирования USAGM через ежегодные ассигнования Конгресса. Агентство обязано представлять ежегодные отчёты о своей деятельности, включая оценку эффективности вещания, охват аудитории и результаты независимых аудитов. Закон также требует от USAGM разрабатывать пятилетние стратегические планы.

¶Защита журналистов и редакционная независимость

Закон подтверждает принцип редакционной независимости подведомственных СМИ, запрещая политическое вмешательство в их работу. Однако критики отмечают, что на практике USAGM сохраняет значительный контроль над бюджетом и кадровыми назначениями, что может влиять на редакционную политику.

¶Реорганизация вещательных сетей

Закон предусматривает объединение под эгидой USAGM следующих организаций:

• «Голос Америки» (VOA) — старейшая и крупнейшая американская международная вещательная служба, основанная в 1942 году. Вещает на более чем 40 языках, включая русский.
• «Радио Свобода»/«Свободная Европа» (RFE/RL) — вещательная сеть, созданная в 1949 году для распространения информации в странах Восточной Европы и СССР. В настоящее время вещает на 26 языках, включая русский, украинский, белорусский, таджикский, узбекский и другие.
• «Радио Farda» — персоязычная служба, созданная в 2003 году для вещания на Иран.
• «Радио Азаттык» — казахскоязычная служба, входящая в структуру RFE/RL.
• «Радио Машаал» — пуштуязычная служба для Афганистана.
• «Радио Азад» — дариязычная служба для Афганистана.
• «Радио Ватан» — таджикоязычная служба.
• «Радио Фарда» — арабоязычная служба для Ирака.
• «Радио Азат» — туркменоязычная служба.

Закон также предусматривает возможность создания новых вещательных служб по решению USAGM.

¶Критика и последствия

¶Критика в США

Закон подвергся критике со стороны ряда правозащитных организаций и журналистов, которые выразили опасения по поводу усиления политического контроля над государственными СМИ. Некоторые эксперты отмечали, что создание единого агентства может привести к унификации редакционной политики и снижению разнообразия точек зрения. Кроме того, высказывались сомнения в эффективности централизации, так как ранее каждая вещательная сеть имела свою специфику и аудиторию.

¶Реакция в России

В России закон был воспринят как попытка усиления информационного воздействия на российскую аудиторию. В 2021 году Министерство юстиции РФ признало «Голос Америки» и «Радио Свобода» (организации признаны в РФ нежелательными и иностранными агентами) нежелательными организациями на территории России, а их деятельность — угрожающей национальной безопасности. В ответ на это USAGM заявил, что продолжит вещание на русском языке через спутниковые и интернет-каналы, не подпадающие под российскую юрисдикцию.

¶Влияние на медиасреду

Закон способствовал увеличению финансирования американских государственных СМИ, что позволило расширить их присутствие в социальных сетях, мобильных приложениях и на цифровых платформах. По данным USAGM, к 2024 году совокупная еженедельная аудитория подведомственных сетей превысила 400 миллионов человек в 100 странах мира. Однако независимые исследования отмечают, что реальный охват может быть ниже из-за блокировок и конкуренции с местными и государственными СМИ.

¶Источники

• Modernization of International Broadcasting Act (Public Law 116-94), 2020.
• U.S. Agency for Global Media. Annual Report to Congress, 2021–2023.
• Congressional Research Service Report on U.S. International Broadcasting, 2022.
• Freedom House Report on Media Freedom, 2023.
• BBC Monitoring: Analysis of USAGM Reforms, 2021.