Совместные торги

Совместные торги — это форма проведения конкурентных закупок (тендеров), при которой несколько заказчиков объединяют свои потребности в единый лот для приобретения однотипных товаров, работ или услуг. Целью таких торгов является снижение закупочных цен за счёт увеличения объёма партии, сокращение административных издержек и унификация закупаемой продукции для разных учреждений. Совместные торги проводятся в рамках законодательства о государственных и муниципальных закупках (в России — 44-ФЗ и 223-ФЗ), а также в коммерческом секторе.

История возникновения

Практика совместных закупок возникла в середине XX века в развитых странах как инструмент оптимизации бюджетных расходов. В США первые программы консолидированных закупок появились в 1950-х годах на уровне штатов и муниципалитетов, что позволяло школам и больницам приобретать оборудование по сниженным ценам. В Европейском союзе концепция получила развитие в 1970–1980-х годах в рамках межгосударственных программ закупок для инфраструктурных проектов.

В России институт совместных торгов начал формироваться после принятия Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов…» в 2005 году, который впервые предусмотрел возможность проведения совместных торгов несколькими заказчиками. Действующий закон № 44-ФЗ (2013 год) закрепил эту норму в статье 25, а закон № 223-ФЗ (2011 год) — в статье 3.6. С 2016 года в России действует механизм централизованных закупок через уполномоченные органы, который по сути является разновидностью совместных торгов.

Правовое регулирование в России

Совместные торги по 44-ФЗ

Согласно статье 25 Федерального закона № 44-ФЗ, два и более заказчика вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Для этого они заключают соглашение о проведении совместных торгов, в котором определяются:

• стороны соглашения (заказчики);
• предмет контракта (единый лот);
• ориентировочный срок проведения;
• организатор совместных торгов — один из заказчиков, которому остальные передают часть полномочий;
• порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта;
• порядок распределения расходов на организацию;
• порядок заключения контрактов с победителем.

Организатор выполняет функции по подготовке документации, размещению извещения, приёму заявок, проведению процедуры и определению победителя. Контракты с победителем заключает каждый заказчик самостоятельно в пределах своей доли объёма. Законодательство требует, чтобы каждый заказчик имел лимиты бюджетных обязательств на свою часть закупки.

Совместные торги по 223-ФЗ

Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ (госкомпании, субъекты естественных монополий, унитарные предприятия), совместные торги регулируются статьёй 3.6. Порядок аналогичен: заказчики заключают соглашение, назначают организатора, проводят процедуру по своему положению о закупке. Особенность 223-ФЗ — более гибкие правила: заказчики могут объединяться не только для конкурсов и аукционов, но и для запросов котировок, предложений и других способов закупки.

Централизованные закупки

Отдельная форма — централизованные закупки, когда один уполномоченный орган (например, региональный комитет по госзакупкам) проводит торги для всех подведомственных учреждений. В отличие от совместных торгов, где заказчики равноправны, при централизации полномочия передаются на постоянной основе. Централизованные закупки регулируются статьёй 26 44-ФЗ.

Классификация совместных торгов

По отраслевому признаку

• Отраслевые — объединяют заказчиков из одной сферы (образование, здравоохранение, ЖКХ). Например, несколько школ закупают учебники и мебель.
• Межотраслевые — участвуют заказчики разных ведомств (больница, школа, администрация) для закупки универсальных товаров (канцтовары, оргтехника, ГСМ).

По территориальному признаку

• Муниципальные — заказчики одного города или района.
• Региональные — заказчики субъекта РФ.
• Федеральные — заказчики из разных регионов (редкая практика из-за логистических сложностей).

По способу определения поставщика

• Конкурсы — оценка по критериям (цена, качество, сроки).
• Аукционы — победитель определяется по минимальной цене.
• Запросы котировок — для малых объёмов (до 500 тыс. руб. по 44-ФЗ).

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Экономия бюджета — крупная партия позволяет получить оптовую скидку. По данным Минфина РФ, экономия от совместных торгов может достигать 15–30% по сравнению с разрозненными закупками.
• Снижение административной нагрузки — вместо нескольких процедур проводится одна, что уменьшает затраты времени и ресурсов на подготовку документации.
• Унификация продукции — заказчики получают однотипные товары (например, одинаковые компьютеры или лекарства), что упрощает обслуживание и ремонт.
• Повышение прозрачности — единая процедура снижает риск коррупционных схем.

Недостатки

• Сложность координации — требуется согласование требований между заказчиками (техническое задание, сроки поставки, условия оплаты).
• Риск неисполнения — если один заказчик задерживает оплату или отказывается от контракта, это может повлиять на весь лот.
• Ограниченная гибкость — заказчики вынуждены принимать общие условия, которые могут не полностью соответствовать их специфике.
• Логистические проблемы — доставка крупной партии в разные точки может быть дороже, чем несколько мелких поставок.

Порядок проведения

1. Инициация — один из заказчиков предлагает провести совместные торги, оценивая экономическую целесообразность.
2. Заключение соглашения — стороны подписывают договор о совместном проведении, назначая организатора.
3. Формирование лота — заказчики предоставляют свои потребности (объёмы, спецификации). Организатор сводит их в единое техническое задание.
4. Расчёт начальной цены — определяется на основе среднерыночных цен или коммерческих предложений.
5. Проведение процедуры — организатор публикует извещение, принимает заявки, проводит торги и определяет победителя.
6. Заключение контрактов — каждый заказчик подписывает отдельный контракт с победителем на свою долю. Если победитель уклоняется, организатор вправе обратиться в ФАС.
7. Исполнение — поставка, приёмка, оплата по каждому контракту.

Примеры совместных торгов в России

• Закупка лекарств — несколько больниц одного региона объединяются для закупки дорогостоящих препаратов (например, инсулина или онкологических средств). В 2022 году в Московской области проведены совместные торги на поставку вакцин для 15 медучреждений с экономией 18%.
• Приобретение школьной мебели — департамент образования города объявляет аукцион на 10 000 парт и стульев для 50 школ. Экономия составила 22% по сравнению с закупками каждой школой отдельно.
• Закупка топлива — муниципальные предприятия ЖКХ закупают дизельное топливо и бензин на отопительный сезон. В 2023 году в Татарстане совместные торги на ГСМ для 30 котельных позволили снизить цену на 12%.

Критика и проблемы

Несмотря на очевидные выгоды, совместные торги подвергаются критике со стороны участников рынка и антимонопольных органов. Основные претензии:

• Сговор заказчиков — иногда совместные торги используются для ограничения конкуренции: заказчики искусственно объединяют несовместимые товары в один лот, чтобы отсечь малых поставщиков.
• Дискриминация участников — крупные лоты могут быть не под силу малому и среднему бизнесу, что противоречит целям поддержки МСП.
• Бюрократизация — согласование между заказчиками занимает много времени, что затягивает процедуру и может привести к срыву сроков финансирования.
• Непрозрачность распределения — если один заказчик получает некачественный товар, он не может отказаться от контракта без ущерба для других.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России регулярно выявляет нарушения при проведении совместных торгов, включая необоснованное объединение лотов и нарушение порядка согласования. В 2023 году ФАС предписала отменить 12 совместных торгов, признав их условия ограничивающими конкуренцию.

Международная практика

В Европейском союзе совместные закупки регулируются Директивой 2014/24/EU. Особенно распространены консорциумы заказчиков в сфере здравоохранения (закупка вакцин) и обороны (закупка вооружений через Европейское оборонное агентство). В США действует программа GSA (General Services Administration), которая централизованно закупает товары для всех федеральных ведомств, экономя до 25% бюджета.

В развивающихся странах (Индия, Бразилия) совместные торги активно внедряются с 2010-х годов для закупки лекарств и школьного питания. В Индии программа «National Health Mission» объединяет закупки для 700 000 сельских клиник.

Перспективы развития

В России совместные торги рассматриваются как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Минфин и ФАС разрабатывают меры по упрощению процедуры: планируется внедрение типовых соглашений и электронных площадок для автоматизации координации заказчиков. Ожидается, что к 2026 году доля совместных торгов в общем объёме госзакупок вырастет с текущих 8–10% до 20–25%.

Однако эксперты отмечают, что для массового внедрения необходимо решить проблемы логистики и защиты малого бизнеса. Предлагается вводить обязательную квоту для МСП в совместных лотах (до 30% объёма) и упрощать процедуру обжалования для поставщиков.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 25).
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 3.6).
• Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов».
• Доклад Минфина России «О результатах мониторинга применения Федерального закона № 44-ФЗ» за 2022 год.
• Обзор практики ФАС России по рассмотрению жалоб на совместные торги (2023).
• Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council on public procurement.