Совнархоз

Совнархоз (сокращение от совет народного хозяйства) — орган территориального управления промышленностью и строительством в СССР, действовавший в рамках экономической реформы 1957—1965 годов. Совнархозы создавались на уровне экономических административных районов и обладали широкими полномочиями по планированию, снабжению, сбыту и финансированию подведомственных предприятий, заменяя собой отраслевые министерства.

История

Предпосылки создания

К середине 1950-х годов в СССР сложилась громоздкая система отраслевого управления промышленностью, насчитывавшая более 30 союзных и союзно-республиканских министерств. Эта структура, по мнению руководства страны, страдала от ведомственной разобщённости, дублирования функций и неэффективного межотраслевого взаимодействия. Предприятия, расположенные в одном регионе, но подчинявшиеся разным министерствам, часто не могли наладить кооперацию, что приводило к нерациональным перевозкам сырья и готовой продукции.

Реформа 1957 года

В мае 1957 года Верховный Совет СССР принял закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», который упразднял большинство отраслевых министерств и вводил территориальный принцип управления. Вместо министерств создавались советы народного хозяйства — совнархозы. Территория СССР была разделена на 105 экономических административных районов (в РСФСР — 70, на Украине — 11, в Казахстане — 9, в остальных республиках — по одному-два). В крупных городах, таких как Москва и Ленинград, совнархозы создавались на базе городских и областных советов.

Каждый совнархоз возглавлялся председателем, назначаемым Советом Министров союзной республики. При совнархозе действовал коллегиальный орган — совет, в который входили руководители крупнейших предприятий, представители партийных и профсоюзных организаций.

Период деятельности (1957—1965)

Первые годы работы совнархозов показали определённые успехи. Упростилось межзаводское кооперирование внутри региона, сократились сроки внедрения новых производств, улучшилось использование местных ресурсов. В 1958—1960 годах среднегодовой прирост промышленного производства в СССР составил около 10 %. Однако вскоре проявились и недостатки территориального подхода.

Совнархозы стали проявлять «местничество» — стремление в первую очередь удовлетворять потребности своего региона в ущерб общесоюзным интересам. Нарушались хозяйственные связи между предприятиями разных экономических районов. Возникли трудности с управлением крупными межрегиональными проектами (например, в энергетике и транспорте). Кроме того, совнархозы не могли эффективно координировать научно-технический прогресс, так как разработки часто дублировались в разных районах.

Реорганизация и упразднение

В 1962 году была предпринята попытка укрупнить экономические районы — их число сократилось до 47. В 1963 году созданы Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР) и республиканские совнархозы, которые должны были координировать работу местных совнархозов. Однако эти меры не решили проблему.

В октябре 1965 года Пленум ЦК КПСС принял решение о возврате к отраслевому принципу управления. Совнархозы были упразднены, и восстановлены союзные и союзно-республиканские министерства. Система совнархозов просуществовала около восьми лет.

Функции и полномочия

Совнархозы обладали следующими основными функциями:

• Планирование: разработка и утверждение планов производства и капитального строительства для подведомственных предприятий в рамках контрольных цифр, спускаемых из центра.
• Материально-техническое снабжение: распределение сырья, материалов, оборудования и комплектующих между предприятиями региона.
• Сбыт продукции: организация сбыта готовой продукции, в том числе через систему межрайонных поставок.
• Финансирование: распределение бюджетных ассигнований, контроль за использованием оборотных средств и прибыли предприятий.
• Кадровая политика: назначение и смещение руководителей предприятий, подготовка и переподготовка кадров.
• Научно-техническое развитие: координация внедрения новой техники и технологий, организация опытных производств.

Структура и организация

Типовой совнархоз включал:

• Руководство: председатель, его заместители, члены совета.
• Функциональные отделы: планово-экономический, производственный, финансовый, снабжения, сбыта, кадров, труда и заработной платы, капитального строительства.
• Отраслевые управления: по группам родственных отраслей (например, управление машиностроения, управление лёгкой промышленности, управление пищевой промышленности). Количество и состав управлений зависели от специализации региона.
• Подведомственные предприятия: заводы, фабрики, шахты, стройки, научно-исследовательские и проектные институты, расположенные на территории экономического района.

Численность аппарата совнархоза варьировалась от нескольких десятков до нескольких сотен человек в зависимости от масштаба региона.

Критика и оценка

Положительные стороны

• Устранение ведомственных барьеров внутри региона, упрощение кооперации.
• Сокращение бюрократического аппарата по сравнению с министерской системой (на начальном этапе).
• Повышение оперативности в решении местных проблем.
• Рост производства в ряде отраслей в первые годы реформы.

Отрицательные стороны

• Местничество и нарушение общесоюзных хозяйственных связей.
• Сложности в управлении крупными межрегиональными проектами.
• Дублирование научных и опытно-конструкторских работ.
• Ослабление централизованного контроля за качеством и номенклатурой продукции.
• Неспособность обеспечить единую техническую политику в масштабах страны.

Историческое значение

Реформа совнархозов стала первой крупной попыткой децентрализации управления экономикой в СССР. Она продемонстрировала как преимущества, так и недостатки территориального принципа управления. Опыт совнархозов впоследствии учитывался при проведении экономических реформ 1965 и 1987 годов. В современной России элементы территориального управления промышленностью используются в деятельности региональных министерств и департаментов экономического развития.

Интересные факты

• В 1962 году, в ходе реорганизации, был создан Среднеазиатский совнархоз, объединявший Узбекскую, Киргизскую, Таджикскую и Туркменскую ССР. Это был единственный межреспубликанский совнархоз.
• Председатели некоторых крупных совнархозов (например, Ленинградского — И. В. Капитонов, Московского городского — Н. Н. Смеляков) входили в состав высших партийных и государственных органов.
• В 1963 году в СССР насчитывалось 47 совнархозов, что примерно соответствует числу современных субъектов Российской Федерации.
• Система совнархозов была популярна среди части хозяйственных руководителей, которые ценили самостоятельность в принятии решений.

Источники

• Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 10 мая 1957 года.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об упорядочении структуры управления промышленностью и строительством» от 1 октября 1965 года.
• «Экономическая история СССР: учебник для вузов» / под ред. В. А. Виноградова, М.: Высшая школа, 1988.
• «Совнархозы: опыт и уроки» / А. Г. Аганбегян, В. Д. Белкин, М.: Экономика, 1989.
• «Реформа управления промышленностью 1957 года: замысел и результаты» / В. П. Попов // Вопросы истории, № 5, 2005.