Пленум ЦК КПСС

Пленум ЦК КПСС — высший орган коллективного руководства Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) в период между съездами партии, собрание всех членов и кандидатов в члены Центрального комитета (ЦК). Пленумы (от лат. plenum — полный) являлись ключевым инструментом выработки и утверждения политических, экономических, идеологических и кадровых решений, определявших развитие СССР. В советской политической системе Пленум ЦК обладал формально высшей властью после съезда партии, однако на практике его роль и степень влияния существенно варьировались в зависимости от исторического периода и личности генерального (первого) секретаря.

История и эволюция

Становление института (1917–1930-е годы)

Институт Пленума ЦК возник из структуры Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП). После Октябрьской революции 1917 года ЦК стал фактическим центром власти. В первые годы советской власти Пленумы собирались нерегулярно, часто в условиях острой внутрипартийной борьбы (например, дискуссии о Брестском мире, профсоюзах, НЭПе). Регламент работы был закреплён в Уставе партии, принятом на VIII съезде РКП(б) в 1919 году. В 1920-е годы, после смерти В. И. Ленина, Пленумы стали ареной борьбы за власть между И. В. Сталиным, Л. Д. Троцким, Г. Е. Зиновьевым, Н. И. Бухариным и другими. К концу 1930-х годов, по мере укрепления единоличной власти Сталина, Пленумы утратили характер дискуссионного органа и превратились в формальное собрание, утверждавшее заранее подготовленные решения. Показательным стал Пленум февраля—марта 1937 года, на котором были развёрнуты репрессии против «троцкистско-зиновьевского блока» и «правых».

Период «коллективного руководства» (1953–1964)

После смерти И. В. Сталина в 1953 году роль Пленума ЦК временно возросла. На Пленуме в сентябре 1953 года Н. С. Хрущёв был избран Первым секретарём ЦК. Пленум 1955 года принял решение о нормализации отношений с Югославией. Ключевым событием стал XX съезд КПСС (1956), после которого Пленумы использовались для закрепления курса на десталинизацию. Однако в 1957 году Пленум ЦК сыграл решающую роль в подавлении «антипартийной группы» (В. М. Молотов, Л. М. Каганович, Г. М. Маленков и др.), поддержав Хрущёва. В 1964 году на октябрьском Пленуме ЦК Н. С. Хрущёв был отправлен в отставку «по состоянию здоровья», а Первым секретарём избран Л. И. Брежнев. Этот Пленум продемонстрировал, что высший партийный орган способен смещать первого лица.

Эпоха «застоя» (1964–1985)

При Л. И. Брежневе Пленумы ЦК проводились строго по регламенту (не реже двух раз в год, как требовал Устав), но их содержание стало крайне ритуализированным. Повестка дня, как правило, включала доклады по народному хозяйству, идеологии, международным вопросам. Решения принимались единогласно, без обсуждения. Пленумы этого периода известны принятием «Продовольственной программы» (1982) и «Основных направлений экономического и социального развития СССР». Пленум 1977 года утвердил новую Конституцию СССР. При Ю. В. Андропове и К. У. Черненко Пленумы носили краткий и формальный характер.

Перестройка и распад (1985–1991)

С приходом к власти М. С. Горбачёва Пленумы ЦК вновь стали ареной политической борьбы. На апрельском Пленуме 1985 года был провозглашён курс на ускорение социально-экономического развития. Пленум 1987 года (январь) положил начало политике гласности и демократизации. Пленум 1988 года (сентябрь) принял решение о реформе политической системы, включая создание Съезда народных депутатов. Однако к 1990–1991 годам авторитет ЦК резко упал. Пленум в апреле 1991 года не смог выработать единой позиции по проекту нового Союзного договора. Последний Пленум ЦК КПСС состоялся 24–25 июля 1991 года, на котором был принят проект новой Программы партии. После августовского путча 1991 года деятельность КПСС была приостановлена, а затем запрещена (Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года).

Компетенция и полномочия

Согласно Уставу КПСС, Пленум ЦК:

• Избирал Генерального (Первого) секретаря ЦК, Секретариат ЦК, Политбюро ЦК (Президиум ЦК в 1952–1966 годах), Комитет партийного контроля (КПК), Ревизионную комиссию.
• Заслушивал отчёты Политбюро и Секретариата.
• Определял основные направления внутренней и внешней политики.
• Утверждал проекты пятилетних планов, государственных бюджетов, важнейших законов (затем вносимых в Верховный Совет СССР).
• Принимал решения по кадровым вопросам (назначение и смещение высших партийных и государственных руководителей, включая министров, глав республик, послов).
• Утверждал решения о созыве съездов партии, их повестку дня и нормы представительства.
• Мог рассматривать вопросы членства в партии (исключение, восстановление, выговор).

Порядок проведения

Пленумы ЦК КПСС созывались не реже одного раза в шесть месяцев (с 1971 года — не реже двух раз в год). Внеочередные Пленумы могли созываться по инициативе Политбюро, не менее 1/3 членов ЦК или по требованию ревизионной комиссии. Заседания проходили в Москве, в Кремлёвском дворце съездов (с 1961 года) или в здании ЦК КПСС на Старой площади. В работе Пленума участвовали члены и кандидаты в члены ЦК, а также приглашённые (члены Центральной ревизионной комиссии, секретари обкомов, министры, военачальники, деятели науки и культуры). Решения принимались открытым голосованием (поднятием рук) или, реже, тайным голосованием (бюллетенями). Формально решения считались принятыми, если за них проголосовало простое большинство присутствующих членов ЦК. На практике до 1980-х годов голосование было единогласным.

Классификация и тематика

Пленумы ЦК КПСС можно классифицировать по тематике:

• Организационные (кадровые): избрание или смещение руководителей партии и государства. Примеры: Пленум 1957 года (разгром «антипартийной группы»), Пленум 1964 года (отставка Хрущёва), Пленум 1985 года (избрание Горбачёва).
• Экономические: принятие пятилетних планов, реформы. Примеры: Пленум 1965 года (косыгинская реформа), Пленум 1987 года (реформа управления экономикой), Пленум 1988 года (реформа политической системы).
• Идеологические: вопросы пропаганды, науки, культуры, образования. Примеры: Пленум 1961 года (принятие третьей Программы КПСС — «Программы построения коммунизма»), Пленум 1983 года (идеологическая работа).
• Внешнеполитические: международные отношения, военные вопросы. Примеры: Пленум 1955 года (нормализация с Югославией), Пленум 1986 года (XXVII съезд и внешняя политика).
• Аграрные: проблемы сельского хозяйства. Примеры: Пленум 1953 года (сентябрьский — подъём сельского хозяйства), Пленум 1978 года (продовольственная программа).

Значение и критика

Пленум ЦК КПСС был центральным звеном в механизме партийно-государственного управления СССР. Он обеспечивал формальную легитимность важнейших решений, демонстрировал единство партийных рядов и служил инструментом для разрешения (или подавления) внутриэлитных конфликтов. В то же время, в условиях однопартийной системы и отсутствия реальной политической конкуренции, Пленумы часто были декоративным органом, где решения принимались заранее в узком кругу (Политбюро). Критики отмечают, что Пленумы не могли эффективно контролировать деятельность Генерального секретаря, а их роль в принятии стратегических решений была ограничена. Тем не менее, в периоды кризисов (1953, 1957, 1964, 1985–1991) Пленумы становились реальной ареной политической борьбы, способной изменить ход истории.

Источники

• Устав Коммунистической партии Советского Союза (в редакциях различных лет).
• Материалы XX–XXVIII съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС (стенографические отчёты, постановления).
• «История Коммунистической партии Советского Союза» (под ред. Б. Н. Пономарёва, 1971).
• В. И. Ленин. «Что делать?» (1902) — о роли партии и её центральных органов.
• Н. С. Хрущёв. «Воспоминания» (1990-е годы).
• М. С. Горбачёв. «Жизнь и реформы» (1995).
• Р. А. Медведев. «Они окружали Сталина» (1989).
• А. В. Шубин. «От «застоя» к реформам. СССР в 1977–1985 гг.» (2001).