Совнархозы

Совнархозы (советы народного хозяйства) — территориальные органы управления промышленностью и строительством в СССР, существовавшие в периоды с 1917 по 1932 год и с 1957 по 1965 год. Основной задачей совнархозов была децентрализация управления экономикой путём передачи функций отраслевых министерств на места, что должно было способствовать развитию региональных хозяйственных комплексов и повышению эффективности производства.

История

Первый период (1917—1932)

Первые совнархозы были созданы после Октябрьской революции 1917 года. 5 (18) декабря 1917 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР был учреждён Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), а на местах — губернские, уездные и городские совнархозы. ВСНХ стал центральным органом управления национализированной промышленностью, а местные совнархозы отвечали за хозяйственную деятельность в своих регионах.

В период Гражданской войны и политики «военного коммунизма» (1918—1921) совнархозы действовали в условиях жёсткой централизации. С переходом к новой экономической политике (НЭП) в 1921 году их роль изменилась: предприятия получили хозяйственную самостоятельность, а совнархозы сосредоточились на координации и планировании.

В 1920-е годы система совнархозов неоднократно реформировалась. В 1923 году ВСНХ СССР был разделён на два уровня: союзный ВСНХ и республиканские совнархозы. К концу 1920-х годов, с началом индустриализации и усилением плановой экономики, роль территориальных органов снизилась. В 1932 году ВСНХ СССР был упразднён, а его функции переданы отраслевым наркоматам (позже — министерствам). Местные совнархозы были ликвидированы.

Второй период (1957—1965)

В 1957 году, по инициативе Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва, была проведена реформа управления промышленностью. 10 мая 1957 года Верховный Совет СССР принял закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», который упразднял большинство отраслевых министерств и вводил территориальный принцип управления через совнархозы.

Было создано 105 экономических административных районов (в 1962 году их число сокращено до 47), в каждом из которых образовывался совнархоз. Республиканские совнархозы (РСФСР, Украинской ССР, Казахской ССР и других союзных республик) координировали деятельность местных совнархозов. Высшим органом оставался ВСНХ СССР (воссоздан в 1963 году), который, однако, не обладал прежними полномочиями.

Реформа преследовала цели:

• Устранить ведомственные барьеры между предприятиями разных отраслей в одном регионе.
• Ускорить внедрение достижений науки и техники за счёт кооперации.
• Повысить оперативность принятия решений на местах.

Однако уже к началу 1960-х годов проявились недостатки: местничество, ослабление единой технической политики, затруднение межрегиональных поставок. В 1963 году началось частичное восстановление отраслевых министерств (например, Министерства энергетики и электрификации СССР). В 1965 году, после отставки Хрущёва, совнархозы были упразднены, и система управления вернулась к отраслевому принципу с созданием союзно-республиканских министерств.

Структура и функции

Организационная структура

Совнархоз второго периода возглавлялся председателем, назначаемым Советом Министров соответствующей республики (или СССР — для союзного подчинения). В состав совнархоза входили:

• Планово-экономический отдел.
• Технический отдел.
• Финансовый отдел.
• Отдел капитального строительства.
• Отдел снабжения и сбыта.
• Отраслевые управления (по группам предприятий: машиностроение, лёгкая промышленность, химия и т.д.).

Численность аппарата варьировалась: в крупных совнархозах (Московский, Ленинградский, Свердловский) штат достигал 300–500 человек, в небольших — 50–100.

Основные функции

• Оперативное управление подведомственными предприятиями и стройками.
• Разработка и утверждение планов производства и капитального строительства в регионе.
• Организация кооперации между предприятиями разных отраслей.
• Распределение материальных ресурсов (в рамках лимитов, выделяемых Госпланом СССР).
• Контроль за выполнением планов и соблюдением технологической дисциплины.
• Внедрение новой техники и передовых методов труда.

Экономические результаты

Положительные эффекты

• В первые годы реформы (1957–1960) наблюдался рост промышленного производства: в 1958 году прирост составил 10%, в 1959 — 8%. Это было связано с устранением дублирования функций и ускорением согласований на местах.
• Улучшилась кооперация между предприятиями в рамках одного региона: например, в Свердловской области совнархоз объединил металлургические, машиностроительные и химические заводы, что позволило сократить транспортные расходы.
• Были построены крупные промышленные объекты, такие как Западно-Сибирский металлургический комбинат (Новокузнецк) и Красноярская ГЭС, где совнархозы координировали работу десятков подрядных организаций.

Негативные последствия

• Местничество: совнархозы стремились в первую очередь удовлетворять потребности своего региона, игнорируя общесоюзные приоритеты. Например, в 1961 году совнархозы задерживали поставки комплектующих на предприятия других регионов.
• Ослабление единой технической политики: предприятия в разных совнархозах выпускали однотипную продукцию по разным стандартам, что затрудняло ремонт и эксплуатацию.
• Рост бюрократического аппарата: численность управленцев в промышленности выросла с 1,5 млн человек в 1957 году до 2,2 млн в 1963 году.
• Замедление темпов роста: в 1962–1964 годах среднегодовой прирост промышленного производства снизился до 6–7% (против 10% в 1950-е).

Критика и отмена

К 1964 году система совнархозов подвергалась критике как со стороны партийного руководства, так и со стороны хозяйственников. Основные претензии:

• Неспособность обеспечить технический прогресс в наукоёмких отраслях (авиастроение, радиоэлектроника).
• Усложнение межрегиональных поставок сырья и готовой продукции.
• Конфликты между совнархозами и республиканскими органами власти.

После прихода к власти Леонида Брежнева в октябре 1964 года началась подготовка к возврату к отраслевой системе. 2 октября 1965 года Верховный Совет СССР принял закон «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления», который упразднял совнархозы и восстанавливал отраслевые министерства. К концу 1965 года все совнархозы были ликвидированы, а их предприятия переданы в ведение вновь созданных министерств (например, Министерства станкостроительной и инструментальной промышленности СССР, Министерства лёгкой промышленности СССР и др.).

Интересные факты

• В 1962 году, в рамках реформы, совнархозам было разрешено самостоятельно устанавливать цены на некоторые виды продукции (в пределах 10% от директивных), что привело к локальному росту цен.
• В РСФСР существовал Северо-Западный совнархоз (Ленинград), который курировал оборонные предприятия, включая судостроительные заводы «Адмиралтейские верфи» и «Балтийский завод».
• В Казахской ССР совнархоз играл ключевую роль в освоении целинных земель, координируя поставки сельхозтехники и стройматериалов.
• После отмены совнархозов часть их сотрудников перешла на работу в министерства, что способствовало сохранению некоторых элементов территориального планирования в отраслевой системе.

Источники

• Закон СССР от 10 мая 1957 года «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1957. — № 11.
• Закон СССР от 2 октября 1965 года «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1965. — № 39.
• Народное хозяйство СССР в 1964 году: Статистический ежегодник. — М.: Госстатиздат, 1965. — С. 45–67.
• Хрущёв Н. С. Воспоминания. — М.: Вагриус, 1997. — С. 312–330.
• Козлов В. А. Реформа управления промышленностью 1957 года: замыслы и результаты // Вопросы истории. — 2002. — № 5. — С. 45–62.
• Советская экономика в 1956–1965 годах / Под ред. А. И. Анчишкина. — М.: Наука, 1980. — С. 134–156.