Союз южноамериканских наций

Союз южноамериканских наций (УНАСУР, исп. Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR; порт. União de Nações Sul-Americanas, UNASUL; нидерл. Unie van Zuid-Amerikaanse Naties, UZAN) — это межправительственная региональная организация, созданная для интеграции государств Южной Америки в политической, экономической, социальной, культурной и инфраструктурной сферах. Организация была учреждена в 2008 году на базе предшествовавших ей интеграционных объединений (МЕРКОСУР и Андского сообщества) и ставила целью формирование единого южноамериканского пространства, аналогичного Европейскому союзу. Штаб-квартира организации располагалась в Кито (Эквадор), а парламент — в Кочабамбе (Боливия). К 2020-м годам деятельность УНАСУР была фактически парализована из-за политических разногласий между государствами-членами, и большинство стран вышли из состава организации.

История

Предпосылки создания

Идея объединения южноамериканских государств имеет долгую историю, восходящую к освободительным войнам начала XIX века под руководством Симона Боливара, который мечтал о создании единой конфедерации испаноязычных республик. В XX веке попытки интеграции предпринимались в рамках Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (1960), а затем — Андского сообщества (1969) и МЕРКОСУР (1991). Однако эти объединения носили преимущественно экономический характер и не охватывали весь континент.

Учреждение УНАСУР

В декабре 2004 года на саммите в Куско (Перу) лидеры 12 южноамериканских государств подписали Декларацию о создании Южноамериканского сообщества наций (исп. Comunidad Sudamericana de Naciones). В 2007 году на саммите в Маргарите (Венесуэла) было принято решение переименовать организацию в Союз южноамериканских наций. 23 мая 2008 года в Бразилиа (Бразилия) был подписан Учредительный договор УНАСУР, который вступил в силу 11 марта 2011 года после ратификации всеми государствами-членами. Первым генеральным секретарём организации стал бывший президент Аргентины Нестор Киршнер (2010–2011).

Расцвет и кризис

В 2010-е годы УНАСУР активно участвовала в разрешении региональных конфликтов (например, в 2010 году — попытка урегулирования кризиса между Колумбией и Венесуэлой), а также в продвижении инфраструктурных проектов, в частности, Южноамериканского совета по инфраструктуре и планированию (COSIPLAN). Однако с середины 2010-х годов политическая поляризация в регионе привела к расколу. Ряд стран (Аргентина, Бразилия, Чили, Колумбия, Парагвай, Перу) пришли к власти консервативные правительства, которые критиковали УНАСУР за «идеологическую ангажированность» и чрезмерное влияние левых режимов (Венесуэла, Боливия, Эквадор). В 2018 году шесть стран приостановили своё членство, а в 2019 году президент Бразилии Жаир Болсонару объявил о выходе из организации.

Современное состояние

К началу 2023 года из 12 первоначальных членов в УНАСУР остались только Боливия, Венесуэла, Гайана, Суринам и (формально) Уругвай. В 2021 году Эквадор вышел из организации. В 2023 году, после смены правительств в ряде стран, начались переговоры о возможном возрождении УНАСУР, но к 2025 году организация остаётся в глубоком кризисе. Параллельно с этим активизировалась деятельность других региональных блоков, таких как Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) и Тихоокеанский альянс.

Цели и задачи

Согласно Учредительному договору, основными целями УНАСУР являлись:

• Укрепление политического диалога между государствами-членами.
• Создание единого экономического пространства, включая отмену таможенных барьеров и гармонизацию налоговых систем.
• Развитие совместной инфраструктуры (транспорт, энергетика, связь).
• Координация внешней политики и формирование единой позиции на международной арене.
• Сотрудничество в сфере образования, науки, культуры и здравоохранения.
• Обеспечение региональной безопасности и борьба с транснациональной преступностью.

Структура и органы управления

УНАСУР имела разветвлённую институциональную структуру, включавшую:

Совет глав государств и правительств

Высший орган организации, собирающийся на ежегодные саммиты. Принимал стратегические решения и утверждал основные направления интеграции.

Совет министров иностранных дел

Координировал внешнеполитическую деятельность и готовил решения для саммитов глав государств.

Совет делегатов

Орган, состоящий из полномочных представителей государств-членов, отвечавший за текущее управление и контроль за выполнением решений.

Генеральный секретариат

Постоянно действующий исполнительный орган во главе с генеральным секретарём, избираемым на двухлетний срок. Секретариат обеспечивал административную поддержку и мониторинг реализации проектов.

Парламент УНАСУР

Консультативный орган, заседавший в Кочабамбе (Боливия). Планировалось, что парламент будет избираться прямым голосованием граждан, но этот механизм так и не был реализован.

Секторальные советы

Создавались по конкретным направлениям: совет по энергетике, совет по обороне (Южноамериканский совет обороны), совет по здравоохранению, совет по образованию и другие.

Члены организации

Первоначально в состав УНАСУР входили 12 государств:

• Аргентина
• Боливия
• Бразилия
• Венесуэла
• Гайана
• Колумбия
• Парагвай
• Перу
• Суринам
• Уругвай
• Чили
• Эквадор

К 2025 году большинство стран вышли из организации или приостановили членство. Венесуэла остаётся членом, несмотря на политический кризис в стране. Гайана и Суринам сохраняют членство, но их участие минимально. Боливия в 2023 году объявила о намерении возобновить активную деятельность в рамках УНАСУР.

Ключевые достижения

Несмотря на кризис, УНАСУР удалось реализовать ряд значимых проектов:

• Южноамериканский совет обороны (2008) — создал механизм совместных военных учений и обмена информацией в сфере безопасности.
• Создание Банка Юга (Banco del Sur) — финансового института для финансирования региональных проектов (фактически не начал работу).
• Программа строительства транспортных коридоров (например, шоссе, соединяющее Бразилию, Перу и Чили).
• Гуманитарная помощь при стихийных бедствиях (землетрясение в Чили в 2010 году, наводнения в Колумбии в 2011 году).
• Создание Южноамериканского института управления в области здравоохранения (ISAGS) для координации политики в сфере медицины.

Критика и проблемы

УНАСУР подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Идеологизация — организация воспринималась как инструмент продвижения левых политических сил (особенно при активном участии Венесуэлы, Боливии и Эквадора). Это привело к оттоку консервативных правительств.
• Бюрократизация и неэффективность — многие решения оставались на бумаге, а проекты не получали финансирования.
• Отсутствие механизмов принуждения — УНАСУР не имела полномочий для обеспечения выполнения решений, что делало её скорее дискуссионной площадкой, чем реальным интеграционным объединением.
• Конкуренция с другими блоками — деятельность УНАСУР дублировала функции МЕРКОСУР, Андского сообщества и СЕЛАК, что приводило к распылению ресурсов.

Влияние на Россию

Россия не является членом УНАСУР, но поддерживала дипломатические контакты с организацией. В 2012 году Россия получила статус наблюдателя при УНАСУР. Взаимодействие в основном касалось вопросов энергетики, военно-технического сотрудничества и координации позиций в ООН. После 2014 года, в связи с санкциями Запада, Россия рассматривала УНАСУР как потенциальный канал для укрепления связей с Латинской Америкой, однако кризис организации снизил практическую значимость этого взаимодействия.

Перспективы

Возрождение УНАСУР маловероятно в прежнем формате. В 2023–2024 годах обсуждалась возможность реформирования организации с упором на прагматичные проекты (инфраструктура, энергетика, цифровизация) и отказ от идеологической повестки. Однако без участия Бразилии и Аргентины, которые являются крупнейшими экономиками региона, полноценное восстановление УНАСУР представляется затруднительным. В настоящее время акцент смещается в сторону более гибких форматов сотрудничества, таких как СЕЛАК и двусторонние соглашения.

Источники

• Учредительный договор Союза южноамериканских наций (2008)
• Доклады Генерального секретариата УНАСУР (2010–2018)
• Аналитические записки Института Латинской Америки РАН (2020–2024)
• Статьи в журналах «Латинская Америка» и «Мировая экономика и международные отношения»
• Официальные заявления министерств иностранных дел государств-членов УНАСУР