УНАСУР

УНАСУР (исп. UNASUR — Unión de Naciones Suramericanas, порт. UNASUL — União de Nações Sul-Americanas, нидерл. Unie van Zuid-Amerikaanse Naties) — региональная межправительственная организация, созданная для интеграции государств Южной Америки. УНАСУР была учреждена с целью укрепления политического, экономического, социального и культурного сотрудничества между странами-участницами, а также для координации внешней политики и совместного решения общих проблем, таких как развитие инфраструктуры, энергетическая безопасность и борьба с транснациональной преступностью. Организация была официально создана 23 мая 2008 года на саммите в Бразилиа (Бразилия), а её Устав вступил в силу 11 марта 2011 года после ратификации всеми государствами-членами. Штаб-квартира организации располагалась в Кито (Эквадор), а парламентский орган — в Кочабамбе (Боливия). К 2020-м годам деятельность УНАСУР была фактически приостановлена из-за политических разногласий и выхода ряда стран, однако в 2023 году начался процесс её возрождения.

История создания

Предпосылки

Идея создания единой южноамериканской организации возникла в начале XXI века на фоне стремления стран региона к снижению зависимости от внешних держав и усилению собственного политического веса. Предшественниками УНАСУР были такие объединения, как Андское сообщество (CAN), МЕРКОСУР (Южный общий рынок) и Организация американских государств (ОАГ). Однако существовавшие структуры не охватывали все государства континента и имели ограниченные полномочия. Ключевым импульсом к созданию новой организации стало подписание в 2004 году Китоской декларации, в которой лидеры 12 стран Южной Америки договорились о формировании Южноамериканского сообщества наций (исп. Comunidad Sudamericana de Naciones).

Учредительный саммит

Официальное учреждение УНАСУР произошло 23 мая 2008 года в Бразилиа. На саммите присутствовали главы государств и правительств Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Гайаны, Колумбии, Парагвая, Перу, Суринама, Уругвая, Чили и Эквадора. В ходе встречи был подписан Учредительный договор организации, который определил её цели, структуру и принципы работы. В качестве приоритетных направлений были заявлены политическая интеграция, развитие инфраструктуры, энергетическое сотрудничество, социальная справедливость и защита прав человека.

Развитие и институционализация

В 2009 году на саммите в Кито было принято решение о создании постоянных органов УНАСУР, включая Совет глав государств, Совет министров иностранных дел и Генеральный секретариат. Первым генеральным секретарём организации стал бывший президент Аргентины Нестор Киршнер (2010–2012). В 2011 году начал работу Южноамериканский парламент (исп. Parlamento Suramericano), расположенный в Кочабамбе. Однако его деятельность носила в основном консультативный характер. В 2012 году была создана Южноамериканская комиссия по борьбе с наркотиками, а также началась реализация проектов в области транспортной и энергетической интеграции, в том числе строительство Южноамериканского кольца дорог и газопровода.

Кризис и приостановка деятельности

С середины 2010-х годов в УНАСУР нарастали политические противоречия, связанные с изменением идеологических ориентаций правительств стран-участниц. В 2017 году Аргентина, Бразилия, Колумбия, Чили, Парагвай и Перу, где к власти пришли правые и центристские силы, выступили с критикой организации за её «идеологизированность» и поддержку левых режимов. В апреле 2018 года шесть стран объявили о приостановке своего участия в деятельности УНАСУР. В 2019 году Колумбия официально вышла из организации, а в 2020 году за ней последовали Аргентина, Бразилия, Чили, Парагвай, Перу и Эквадор. К 2021 году УНАСУР фактически прекратила функционирование: её бюджет был заморожен, а штаб-квартира в Кито закрыта.

Возрождение

В 2023 году, после смены правительств в ряде стран (в частности, приход к власти левых сил в Колумбии, Бразилии и Чили), начался процесс восстановления организации. В апреле 2023 года в Буэнос-Айресе состоялся саммит, на котором лидеры Аргентины, Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Гайаны, Колумбии, Парагвая, Перу, Суринама, Уругвая, Чили и Эквадора договорились о возобновлении работы УНАСУР. Было принято решение о реформировании структуры, повышении эффективности принятия решений и деполитизации повестки. Однако процесс восстановления остаётся сложным из-за сохраняющихся разногласий по вопросам демократии, прав человека и экономической политики.

Цели и принципы

Согласно Учредительному договору, основными целями УНАСУР являются:

• Укрепление политического диалога и координации внешней политики государств-членов.
• Содействие экономической интеграции, включая создание единого рынка и таможенного союза.
• Развитие совместных проектов в области инфраструктуры, энергетики, транспорта и связи.
• Защита демократии, прав человека и социальной справедливости.
• Борьба с транснациональной преступностью, наркотрафиком и коррупцией.
• Сохранение и устойчивое использование природных ресурсов, включая Амазонию.

Принципы деятельности организации включают уважение суверенитета, территориальной целостности и невмешательство во внутренние дела государств, а также солидарность и взаимодополняемость экономик.

Структура

УНАСУР имела многоуровневую структуру управления, включавшую следующие основные органы:

Совет глав государств и правительств

Высший орган организации, собирающийся на ежегодные саммиты. Принимал стратегические решения, определял направления интеграции и утверждал бюджет.

Совет министров иностранных дел

Отвечал за реализацию решений, принятых главами государств, и координацию внешнеполитической деятельности.

Генеральный секретариат

Исполнительный орган, возглавляемый генеральным секретарём. Осуществлял текущее управление, организационное обеспечение саммитов и мониторинг выполнения решений.

Южноамериканский парламент (Парласур)

Консультативный орган, состоящий из представителей национальных парламентов. Занимался разработкой рекомендаций по законодательству и интеграционным вопросам, однако не обладал законодательной властью.

Совет делегатов

Вспомогательный орган, состоящий из представителей государств-членов, занимавшийся подготовкой заседаний Советов и координацией работы комитетов.

Специализированные советы и комитеты

Включали, например, Южноамериканский совет по борьбе с наркотиками, Совет по энергетике, Совет по обороне и Совет по социальному развитию.

Членство

Первоначально в состав УНАСУР входили 12 независимых государств Южной Америки: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гайана, Колумбия, Парагвай, Перу, Суринам, Уругвай, Чили и Эквадор. Французская Гвиана, являющаяся заморским департаментом Франции, не входила в состав организации, так как не является суверенным государством. В 2018–2020 годах из организации вышли шесть стран (Аргентина, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Перу, Чили и Эквадор), однако к 2023 году все они, за исключением Эквадора, заявили о возвращении. По состоянию на 2024 год фактическими членами УНАСУР являются 11 государств (все, кроме Эквадора).

Достижения и проекты

Несмотря на кризис, УНАСУР успела реализовать ряд значимых инициатив:

• Южноамериканский совет по обороне (создан в 2008 году) — способствовал координации военной политики и обмену информацией между вооружёнными силами стран региона.
• Программа по борьбе с наркотиками — включала совместные операции по пресечению наркотрафика и обмену разведывательными данными.
• Инфраструктурные проекты — например, строительство трансграничных дорог и мостов, а также развитие энергетической сети, в том числе газопровода «Южный газовый кольцо».
• Социальные программы — в области здравоохранения, образования и борьбы с бедностью, финансировавшиеся из общего бюджета.

Критика

Деятельность УНАСУР подвергалась критике с разных сторон. Оппоненты указывали на:

• Идеологическую ангажированность организации в пользу левых правительств, что привело к её параличу при смене политических режимов.
• Низкую эффективность принятия решений из-за необходимости консенсуса.
• Отсутствие механизмов принуждения к выполнению обязательств.
• Чрезмерную бюрократизацию и высокие административные расходы.
• Неспособность предотвратить политические кризисы в регионе, например, в Венесуэле.

Современное состояние

После возобновления деятельности в 2023 году УНАСУР находится в стадии реформирования. Основные усилия направлены на деполитизацию повестки, сокращение бюрократического аппарата и повышение прозрачности. Организация продолжает играть роль площадки для диалога, однако её влияние на интеграционные процессы остаётся ограниченным по сравнению с такими объединениями, как МЕРКОСУР и Андское сообщество. Перспективы УНАСУР зависят от способности стран-членов преодолеть политические разногласия и сосредоточиться на практических проектах, представляющих общий интерес.

Источники

• Учредительный договор УНАСУР (2008)
• Официальный сайт УНАСУР (архивные данные)
• Доклады Генерального секретариата УНАСУР (2010–2018)
• Материалы саммитов УНАСУР (2008–2023)
• Публикации Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)
• Аналитические статьи в журналах «Foreign Affairs Latinoamérica» и «Latin American Politics and Society»