Союзный совет Германского союза

Союзный совет Германского союза (нем. Bundesversammlung, также Бундестаг) — постоянно действовавший орган власти Германского союза (1815—1866), выполнявший функции высшего законодательного, исполнительного и контрольного органа. Союзный совет заседал во Франкфурте-на-Майне и представлял собой дипломатический конгресс уполномоченных представителей государств-членов союза. Решения принимались на основе голосования, при этом количество голосов распределялось неравномерно в зависимости от размера и политического веса каждого государства.

История

Предпосылки создания

После роспуска Священной Римской империи германской нации в 1806 году и поражения Наполеона в 1814—1815 годах возникла необходимость в создании новой политической структуры для немецких государств. Венский конгресс (1814—1815) учредил Германский союз — конфедерацию 39 суверенных государств, включая Австрийскую империю, Пруссию, Баварию, Вюртемберг, Ганновер, Саксонию и другие.

Учреждение

Союзный совет был учреждён 8 июня 1815 года на Венском конгрессе. Его первое заседание состоялось 5 ноября 1816 года во Франкфурте-на-Майне. Местом заседаний стал дворец Турн-унд-Таксис (нем. Palais Thurn und Taxis). Совет заседал вплоть до роспуска Германского союза в 1866 году после поражения Австрии в Австро-прусской войне.

Основные этапы деятельности

Деятельность Союзного совета делится на несколько периодов:

• 1815—1848 годы — период реставрации и реакции, когда совет подавлял либеральные и национальные движения, принимал Карлсбадские постановления (1819) и Венские заключительные акты (1820).
• 1848—1850 годы — период революции, когда совет временно утратил влияние из-за созыва Франкфуртского национального собрания, но после подавления революции был восстановлен в прежнем виде.
• 1850—1866 годы — период постепенного усиления Пруссии и ослабления австрийского влияния, завершившийся роспуском союза.

Состав и структура

Члены совета

Союзный совет состоял из уполномоченных представителей (послов) всех государств-членов Германского союза. Каждое государство имело определённое количество голосов, закреплённое в Акте о Германском союзе (1815) и Венском заключительном акте (1820). Распределение голосов было следующим:

• Австрийская империя — 1 голос (в пленуме — 4 голоса)
• Пруссия — 1 голос (в пленуме — 4 голоса)
• Бавария — 1 голос (в пленуме — 4 голоса)
• Саксония — 1 голос (в пленуме — 4 голоса)
• Ганновер — 1 голос (в пленуме — 4 голоса)
• Вюртемберг — 1 голос (в пленуме — 4 голоса)
• Баден — 1 голос (в пленуме — 3 голоса)
• Гессен-Кассель — 1 голос (в пленуме — 3 голоса)
• Гессен-Дармштадт — 1 голос (в пленуме — 3 голоса)
• Гольштейн и Лауэнбург (в личной унии с Данией) — 1 голос (в пленуме — 3 голоса)
• Мекленбург-Шверин — 1 голос (в пленуме — 2 голоса)
• Мекленбург-Стрелиц — 1 голос (в пленуме — 2 голоса)
• Нассау — 1 голос (в пленуме — 2 голоса)
• Брауншвейг — 1 голос (в пленуме — 2 голоса)
• Ольденбург — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Саксен-Веймар-Эйзенах — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Саксен-Кобург-Гота — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Саксен-Мейнинген — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Саксен-Альтенбург — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Шаумбург-Липпе — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Липпе-Детмольд — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Вальдек — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Шварцбург-Рудольштадт — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Шварцбург-Зондерсхаузен — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Рёйсс-Грейц — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Рёйсс-Шлейц — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Гессен-Гомбург — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Люксембург (в личной унии с Нидерландами) — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Лихтенштейн — 1 голос (в пленуме — 1 голос)
• Вольные города (Любек, Гамбург, Бремен, Франкфурт-на-Майне) — 1 голос на всех (в пленуме — 1 голос каждый)

Всего в пленуме насчитывалось 69 голосов, распределённых между 39 государствами.

Организация работы

Союзный совет работал в двух формах:

• Узкий совет (нем. Engerer Rat) — постоянное заседание, в котором участвовали представители всех государств, но голоса распределялись по 17 куриям (группам). Каждая курия имела один голос. Решения принимались большинством голосов.
• Пленум (нем. Plenum) — расширенное заседание, созывавшееся для принятия конституционных изменений, вопросов войны и мира, а также для рассмотрения жалоб на действия узкого совета. В пленуме каждое государство имело от 1 до 4 голосов.

Председательство в Союзном совете осуществлял представитель Австрийской империи. Австрийский посол во Франкфурте-на-Майне являлся постоянным председателем (нем. Präsidialgesandter).

Полномочия и функции

Законодательные функции

Союзный совет обладал правом издавать законы, обязательные для всех государств-членов. Основные направления законодательной деятельности включали:

• Регулирование военных дел (размер и организация союзной армии)
• Таможенная политика (до создания Таможенного союза в 1834 году)
• Почтовое сообщение
• Судоустройство (включая создание Федерального суда)
• Полицейский надзор за прессой и университетами

Исполнительные функции

Совет контролировал исполнение принятых решений, назначал союзных комиссаров, командующих союзной армией и судей Федерального суда. Он также мог применять санкции к государствам-членам, нарушавшим союзные законы.

Внешнеполитические функции

Союзный совет представлял Германский союз на международной арене, заключал договоры и объявлял войну от имени союза. Однако на практике внешняя политика оставалась прерогативой отдельных государств, прежде всего Австрии и Пруссии.

Ключевые решения

Карлсбадские постановления (1819)

Приняты после убийства писателя Августа фон Коцебу студентом Карлом Зандом. Постановления вводили строгую цензуру печати, надзор за университетами и запрет на тайные студенческие общества (буршеншафты). Эти меры стали основой политической реакции в Германии.

Венский заключительный акт (1820)

Уточнил и дополнил Акт о Германском союзе, закрепив принцип суверенитета государств-членов и ограничив права союзных органов вмешиваться во внутренние дела.

Таможенный союз (1834)

Хотя Таможенный союз (Zollverein) был создан по инициативе Пруссии, Союзный совет санкционировал его создание и координировал таможенную политику между государствами-участниками.

Ольмюцское соглашение (1850)

После революции 1848—1849 годов Союзный совет восстановил свою власть, а Пруссия под давлением Австрии и России была вынуждена отказаться от попыток создать Германский союз под своим руководством (Ольмюцское соглашение).

Критика и ограничения

Союзный совет подвергался критике со стороны либеральных и национальных движений за неэффективность и консерватизм. Основные претензии:

• Медлительность принятия решений из-за необходимости согласования позиций множества государств
• Доминирование Австрии и Пруссии, которые часто блокировали реформы
• Отсутствие реальной исполнительной власти — совет не мог напрямую вмешиваться во внутренние дела государств-членов
• Неспособность предотвратить военные конфликты между членами союза (например, Прусско-датскую войну 1864 года)

Роспуск

После поражения Австрии в Австро-прусской войне 1866 года Германский союз был распущен. 14 июня 1866 года Пруссия объявила о выходе из союза, а 23 августа 1866 года Австрия подписала Пражский мир, признавший роспуск союза. Союзный совет прекратил своё существование. На смену ему пришёл Северогерманский союз (1867—1871) с собственным парламентом — Рейхстагом.

Историческое значение

Союзный совет стал первым в истории Германии общегерманским представительным органом, просуществовавшим более 50 лет. Несмотря на свою консервативность и неэффективность, он заложил основы для будущих федеративных структур — Северогерманского союза и Германской империи. Опыт работы Союзного совета был учтён при создании Бундесрата в Германской империи (1871) и современного Бундесрата ФРГ.

Источники

• Акт о Германском союзе (1815)
• Венский заключительный акт (1820)
• Карлсбадские постановления (1819)
• Пражский мирный договор (1866)
• Treitschke H. Deutsche Geschichte im 19. Jahrhundert. — Leipzig, 1879—1894.
• Nipperdey T. Deutsche Geschichte 1800—1866. — München, 1983.
• Siemann W. Vom Staatenbund zum Nationalstaat: Deutschland 1806—1871. — München, 1995.