Специальный избирательный счёт

Специальный избирательный счёт — это банковский счёт, открываемый в кредитной организации кандидатом на выборную должность или избирательным объединением для формирования избирательного фонда. Избирательный фонд представляет собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования избирательной кампании: сбора подписей, проведения агитации, оплаты услуг представителей, изготовления печатных материалов и других расходов, связанных с участием в выборах. Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, а также правила расходования средств с них регулируются законодательством о выборах и референдумах.

Правовая основа

В Российской Федерации правовое регулирование специальных избирательных счетов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ от 12 июня 2002 года), а также законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, регулирующими проведение выборов соответствующего уровня. Дополнительные требования могут содержаться в нормативных актах Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ и избирательных комиссий субъектов.

Основные принципы функционирования специальных избирательных счетов:

• Целевой характер — средства могут расходоваться только на цели, прямо связанные с избирательной кампанией.
• Прозрачность — все поступления и расходы подлежат обязательному учёту и отчётности перед избирательной комиссией.
• Ограничения по источникам — закон устанавливает перечень разрешённых и запрещённых источников финансирования.
• Лимиты — максимальный размер расходов из избирательного фонда ограничен законом (как в целом, так и по отдельным статьям).

Порядок открытия и закрытия

Открытие счёта

Специальный избирательный счёт открывается после регистрации кандидата или избирательного объединения уполномоченной избирательной комиссией. Для этого кандидат или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам обращается в любое отделение банка, включённого в перечень уполномоченных кредитных организаций, который утверждается ЦИК РФ. Перечень обычно включает крупные системно значимые банки (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и другие).

Для открытия счёта необходимо предоставить:

• заявление установленной формы;
• документ, подтверждающий регистрацию кандидата или избирательного объединения (решение избирательной комиссии);
• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• реквизиты избирательного фонда (наименование, номер счёта, банк).

Счёт открывается на имя кандидата или избирательного объединения. В случае, если кандидат выдвинут избирательным объединением, счёт может быть открыт на имя объединения, но с указанием конкретного кандидата.

Закрытие счёта

Специальный избирательный счёт подлежит закрытию после завершения избирательной кампании. Сроки закрытия устанавливаются законом:

• для кандидатов, избранных на должность, — не позднее 30 дней после официального опубликования результатов выборов;
• для кандидатов, не избранных, — не позднее 60 дней после дня голосования;
• для избирательных объединений — аналогично, но с учётом сроков предоставления итогового финансового отчёта.

Перед закрытием счёта все остатки средств должны быть перечислены в доход бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального или местного). Исключение составляют случаи, когда средства возвращены жертвователям или перечислены на благотворительность в установленном порядке.

Источники формирования избирательного фонда

Средства на специальный избирательный счёт могут поступать из следующих источников:

• Собственные средства кандидата — не более 10% от предельной суммы расходов избирательного фонда.
• Средства избирательного объединения — не более 50% от предельной суммы расходов (для кандидатов, выдвинутых объединением).
• Добровольные пожертвования граждан — не более 5% от предельной суммы расходов от одного гражданина.
• Добровольные пожертвования юридических лиц — не более 10% от предельной суммы расходов от одного юридического лица.

Запрещены пожертвования от:

• иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ);
• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования;
• организаций, в уставном капитале которых доля иностранного участия превышает 30%;
• некоммерческих организаций, получавших финансирование из-за рубежа (в течение года до дня голосования);
• органов государственной власти и местного самоуправления;
• государственных и муниципальных учреждений;
• религиозных организаций;
• благотворительных организаций;
• анонимных жертвователей.

Расходование средств

Средства со специального избирательного счёта могут расходоваться на следующие цели:

• Финансирование сбора подписей — оплата труда сборщиков, аренда помещений, изготовление подписных листов.
• Предвыборная агитация — изготовление и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; оплата эфирного времени и печатной площади в СМИ; проведение публичных мероприятий (митингов, встреч с избирателями).
• Оплата услуг представителей — доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
• Командировочные расходы — проезд, проживание, суточные для кандидата и его представителей.
• Организационные расходы — аренда помещений, транспорт, связь, канцелярские товары.
• Возврат пожертвований — в случае превышения установленных лимитов или поступления от запрещённых источников.
• Уплата налогов и сборов — в соответствии с законодательством.

Все расходы должны быть документально подтверждены (договоры, акты, чеки, счета). Запрещается расходование средств на цели, не связанные с избирательной кампанией, в том числе на личные нужды кандидата или членов его семьи.

Учёт и отчётность

Кандидат или избирательное объединение обязаны вести учёт поступлений и расходов средств избирательного фонда. Для этого используется специальная форма — книга учёта, которая ведётся в электронном или бумажном виде. В неё заносятся:

• дата и номер платёжного документа;
• сумма поступления или расхода;
• источник поступления (с указанием ФИО и паспортных данных для граждан, или наименования и ИНН для юридических лиц);
• целевое назначение расхода;
• остаток на счёте.

Периодическая отчётность представляется в избирательную комиссию:

• Первый финансовый отчёт — не позднее чем за 10 дней до дня голосования (содержит данные о поступлениях и расходах на дату составления).
• Итоговый финансовый отчёт — не позднее 30 дней после дня голосования (содержит полные данные за весь период кампании).

Отчёты включают сведения о размере и источниках поступлений, а также о направлениях расходов. К итоговому отчёту прилагаются банковские выписки и копии платёжных документов. Избирательная комиссия проверяет достоверность представленных данных и может проводить контрольные мероприятия.

Ответственность за нарушения

Нарушения порядка использования специального избирательного счёта влекут за собой административную, а в отдельных случаях — уголовную ответственность. Основные виды нарушений:

• Нецелевое расходование средств — использование средств на личные нужды или на цели, не связанные с выборами (штраф до 100 тысяч рублей для должностных лиц, до 500 тысяч рублей для юридических лиц).
• Превышение лимитов расходов — превышение предельной суммы расходов избирательного фонда (штраф до 200 тысяч рублей, а также возможность отмены регистрации кандидата).
• Приём пожертвований от запрещённых источников — штраф до 100 тысяч рублей, а также обязанность возвратить такие пожертвования.
• Непредставление или несвоевременное представление отчётности — штраф до 50 тысяч рублей для должностных лиц.
• Сокрытие или искажение сведений — штраф до 100 тысяч рублей, а также возможность привлечения к уголовной ответственности по статье 141.1 УК РФ (нарушение порядка финансирования избирательной кампании).

В случае грубых нарушений, таких как использование незаконных источников финансирования или превышение лимитов более чем на 10%, избирательная комиссия может отказать в регистрации кандидата или отменить уже состоявшуюся регистрацию. Также возможно возбуждение уголовного дела по факту мошенничества или подлога документов.

Особенности для разных уровней выборов

Порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов может различаться в зависимости от уровня выборов:

• Выборы Президента РФ — счёт открывается на имя кандидата, предельная сумма расходов устанавливается ЦИК РФ (на выборах 2024 года — 400 млн рублей для кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и 40 млн рублей для самовыдвиженцев).
• Выборы депутатов Государственной Думы — счёт открывается на имя избирательного объединения (партии) или кандидата по одномандатному округу. Предельная сумма расходов для партийного списка — 700 млн рублей, для одномандатного округа — 30 млн рублей.
• Выборы в законодательные органы субъектов РФ — лимиты устанавливаются региональными законами, обычно от 10 до 50 млн рублей для партийных списков.
• Муниципальные выборы — лимиты значительно ниже (от 500 тысяч до 5 млн рублей), счёт может открываться в отделениях Сбербанка или других уполномоченных банках, работающих в регионе.

Для выборов в органы местного самоуправления в небольших муниципальных образованиях (сельские поселения) закон может предусматривать упрощённый порядок: кандидат может не открывать специальный счёт, если его расходы не превышают определённой суммы (например, 10 тысяч рублей). В таких случаях финансирование осуществляется за счёт собственных средств кандидата без банковского учёта.

Источники

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 28 июня 2007 года № 22/170-5 «О порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 5.18–5.20, 5.50).
6. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 141.1).