Выборы депутатов Государственной думы

Выборы депутатов Государственной думы — это процедура прямого, тайного и всеобщего голосования граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, по формированию нижней палаты Федерального Собрания — Государственной думы. Выборы проводятся на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов. Основными принципами являются всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Депутаты избираются сроком на пять лет.

История

Выборы в Государственную думу Российской империи (1906—1917)

Первые выборы в законодательный орган — Государственную думу Российской империи — состоялись в 1906 году. Они проводились на основе Манифеста 17 октября 1905 года и Положения о выборах. Избирательная система была куриальной: избиратели делились на четыре курии (землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая) с разными нормами представительства. Выборы были многоступенчатыми, непрямыми и неравными. Всего состоялось четыре созыва (I, II, III и IV Дума), последний из которых был распущен в 1917 году.

Выборы в Верховный Совет РСФСР (1938—1993)

В советский период выборы в высший орган государственной власти РСФСР — Верховный Совет — проводились на безальтернативной основе. Голосование было формальным: избирателям предлагался единственный список кандидатов от блока коммунистов и беспартийных. Явка была практически стопроцентной, а результаты — предсказуемыми. Выборы проводились раз в четыре года, а с 1978 года — раз в пять лет. Последние выборы Верховного Совета РСФСР состоялись в 1990 году, уже на альтернативной основе, с участием нескольких кандидатов.

Выборы в Государственную думу современной России (с 1993 года)

После принятия Конституции 1993 года и роспуска Верховного Совета были проведены первые выборы в Государственную думу Федерального Собрания. Они состоялись 12 декабря 1993 года. С этого момента выборы проводятся регулярно, каждые пять лет. Система выборов неоднократно менялась: от смешанной (1993—2003) к полностью пропорциональной (2007—2011) и обратно к смешанной (с 2016 года).

Избирательная система

Смешанная система (с 2016 года)

С 2016 года выборы депутатов Государственной думы проводятся по смешанной избирательной системе. Из 450 депутатов:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства). Победителем считается кандидат, набравший наибольшее число голосов в своем округе.
• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная система). Для распределения мандатов применяется метод Хэйра — Нимейера (метод наибольшего остатка) с 5-процентным заградительным барьером.

Проходной барьер

Для допуска к распределению депутатских мандатов по федеральному округу партия должна преодолеть 5-процентный барьер. Партии, набравшие менее 5 %, но более 3 %, получают государственное финансирование, но не получают мандаты. Партии, набравшие менее 3 %, не получают ничего.

Одномандатные округа

Территория Российской Федерации делится на 225 одномандатных избирательных округов. Границы округов устанавливаются Центральной избирательной комиссией (ЦИК) на основе данных о численности избирателей. Один округ — один депутат. Кандидат может быть выдвинут политической партией или в порядке самовыдвижения (при сборе подписей).

Порядок проведения выборов

Назначение выборов

Выборы депутатов Государственной думы назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днём голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий депутатов предыдущего созыва.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Кандидаты и списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, имеющими право участвовать в выборах. Самовыдвижение возможно только по одномандатным округам. Для регистрации необходимо собрать подписи избирателей (не менее 200 тысяч подписей для федерального списка, не менее 3 % от числа избирателей округа для одномандатного кандидата) или внести избирательный залог (до 2016 года). Партии, представленные в Государственной думе или в региональных парламентах, освобождаются от сбора подписей.

Предвыборная агитация

Предвыборная агитация проводится в период с момента выдвижения кандидата до дня, предшествующего дню голосования. Запрещена агитация в день голосования и в предшествующий ему день. Агитация может вестись через СМИ, публичные мероприятия, печатные материалы, интернет. Финансирование агитации осуществляется из избирательных фондов кандидатов и партий.

Голосование

Голосование проводится с 8:00 до 20:00 по местному времени. Избиратель получает два бюллетеня: один — для голосования по одномандатному округу (с фамилиями кандидатов), второй — для голосования по федеральному округу (с названиями партий). Голосование осуществляется путём проставления любого знака в квадрате напротив выбранного кандидата или партии. Возможно досрочное голосование, голосование вне помещения (на дому), а также дистанционное электронное голосование (ДЭГ) в ряде регионов.

Подведение итогов

Подсчёт голосов осуществляется участковыми избирательными комиссиями. Результаты передаются в территориальные, затем в окружные и в ЦИК. ЦИК устанавливает результаты выборов не позднее чем через две недели после дня голосования. Итоги публикуются в официальных источниках.

Участники выборов

Политические партии

На выборах 2021 года (VIII созыв) в выборах участвовали 14 политических партий. Крупнейшими из них являются:

• Единая Россия — проправительственная партия, получившая большинство мест.
• КПРФ — Коммунистическая партия Российской Федерации.
• ЛДПР — Либерально-демократическая партия России.
• Справедливая Россия — За правду.
• Новые люди — партия, впервые прошедшая в Думу в 2021 году.

Кандидаты-самовыдвиженцы

Самовыдвиженцы могут баллотироваться только по одномандатным округам. Для регистрации им необходимо собрать подписи избирателей (не менее 3 % от числа избирателей округа) или внести избирательный залог. На практике самовыдвиженцы редко побеждают, за исключением известных общественных деятелей или представителей бизнеса.

Критика и особенности

Проблема «административного ресурса»

Критики выборов отмечают использование «административного ресурса» — давления на избирателей и кандидатов со стороны органов власти. Это может выражаться в принуждении к голосованию за определённых кандидатов, создании неравных условий для агитации, а также в использовании бюджетных средств для поддержки «партии власти».

Нарушения на выборах

В ходе выборов фиксируются различные нарушения: вбросы бюллетеней, фальсификации протоколов, подкуп избирателей, незаконная агитация. Наиболее громкие скандалы связаны с выборами 2011 года (VI созыв), когда оппозиция заявляла о массовых фальсификациях в пользу «Единой России». После этого были приняты меры по установке веб-камер на участках и введению системы «Мобильный избиратель».

Дистанционное электронное голосование (ДЭГ)

С 2021 года в ряде регионов (Москва, Нижегородская область и др.) применяется дистанционное электронное голосование. Критики указывают на непрозрачность системы, невозможность независимого аудита и потенциальные уязвимости для фальсификаций. Сторонники отмечают удобство для избирателей и повышение явки.

Явка избирателей

Явка на выборах в Государственную думу традиционно ниже, чем на президентских. В 2021 году она составила 51,68 % (с учётом ДЭГ). В 2016 году — 47,88 %. Низкая явка объясняется политической апатией, недоверием к избирательной системе и отсутствием реальной альтернативы.

Избирательные комиссии

Организацию и проведение выборов осуществляют:

• Центральная избирательная комиссия (ЦИК) — федеральный орган, формируемый на паритетной основе Президентом, Советом Федерации и Государственной думой.
• Избирательные комиссии субъектов РФ — региональные органы.
• Территориальные избирательные комиссии — районные/городские.
• Участковые избирательные комиссии — работают непосредственно на избирательных участках.

Международное наблюдение

На выборы приглашаются международные наблюдатели (от ОБСЕ, СНГ, ШОС и др.). В 2021 году ОБСЕ отказалась направлять миссию из-за ограничений, связанных с пандемией COVID-19. Представители ряда стран и организаций (в том числе признанных нежелательными в РФ) критиковали выборы как не соответствующие демократическим стандартам. Официальные власти РФ отвергают эти обвинения.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 96, 97).
• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Официальные данные Центральной избирательной комиссии РФ (cikrf.ru).
• Аналитические доклады фонда «Либеральная миссия» (организация признана нежелательной в РФ) и движения «Голос» (признано иноагентом в РФ).
• Научные публикации: «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (под ред. А.В. Иванченко).