Законодательные органы субъектов РФ

Законодательные органы субъектов РФ — это постоянно действующие представительные и законодательные органы государственной власти, осуществляющие законодательную власть на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа). Они являются неотъемлемой частью системы разделения властей на региональном уровне и принимают законы, обязательные для исполнения на территории данного субъекта.

Правовая основа и статус

Деятельность законодательных органов субъектов РФ регулируется Конституцией РФ, федеральными законами (в первую очередь Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также конституциями (в республиках) или уставами (в остальных субъектах) и законами самих субъектов.

Законодательный орган является самостоятельным органом государственной власти, не входящим в систему органов местного самоуправления. Он обладает правами юридического лица, имеет свой аппарат, печать и бюджетное финансирование. Основной принцип его работы — коллегиальность. Депутаты принимают решения на заседаниях, как правило, большинством голосов.

Наименования и структура

Наименование законодательного органа субъекта РФ устанавливается его конституцией или уставом с учётом исторических, национальных и иных традиций. Единого названия для всех регионов не существует. Наиболее распространённые варианты:

• Законодательное собрание (например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Законодательное собрание Красноярского края).
• Государственный совет (например, Государственный совет Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Крым).
• Государственное собрание (например, Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Государственное Собрание Республики Мордовия).
• Дума (например, Московская городская Дума, Тюменская областная Дума, Дума Астраханской области).
• Парламент (например, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Парламент Республики Северная Осетия — Алания).
• Хурал (например, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва).
• Законодательная палата (в ряде республик, например, в Чеченской Республике — Парламент Чеченской Республики, состоящий из двух палат).

Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатными. Двухпалатная структура (состоящая из верхней и нижней палат) встречается редко и, как правило, связана с особенностями национально-территориального устройства (например, в Республике Тыва, в Республике Башкортостан до 2023 года, в Кабардино-Балкарской Республике).

Формирование и численный состав

Законодательные органы субъектов РФ формируются исключительно путём выборов. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пяти лет. Конкретный срок устанавливается конституцией или уставом субъекта, но, как правило, составляет пять лет.

Численный состав (количество депутатов) определяется региональным законодательством. Федеральный закон устанавливает лишь минимальную и максимальную численность в зависимости от числа избирателей в субъекте. Например, в субъекте с числом избирателей менее 500 тысяч человек может быть избрано от 15 до 50 депутатов, а в субъекте с числом избирателей более 2 миллионов — от 45 до 110 депутатов. На практике численность варьируется: от 15 депутатов в Ненецком автономном округе до 90 депутатов в Московской областной Думе и 45 депутатов в Московской городской Думе.

Система выборов (пропорциональная, мажоритарная или смешанная) также определяется законом субъекта. В большинстве регионов применяется смешанная система: часть депутатов избирается по партийным спискам (пропорциональная система), а часть — по одномандатным округам (мажоритарная система). Минимальная доля депутатов, избираемых по партийным спискам, установлена федеральным законом — не менее 25% от установленного числа депутатов. В ряде республик (например, в Ингушетии) применяется исключительно мажоритарная система.

Полномочия и функции

Основные полномочия законодательного органа субъекта РФ можно разделить на несколько групп:

Законодательная деятельность

Это главная функция. Законодательный орган принимает конституции (уставы) субъекта и поправки к ним, а также законы субъекта РФ по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения РФ и субъекта. Законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Законодательный орган также утверждает бюджет субъекта и отчёт о его исполнении, устанавливает налоги и сборы, отнесённые к ведению субъекта, утверждает программы социально-экономического развития.

Контрольная деятельность

Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта, за исполнением бюджета, за деятельностью органов исполнительной власти. Формы контроля: депутатские запросы, парламентские слушания, заслушивание отчётов должностных лиц (например, отчёты губернатора о результатах деятельности правительства), создание контрольных комиссий. Важным инструментом является право законодательного органа выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта (губернатору) или руководителям органов исполнительной власти, что может повлечь их отставку.

Кадровые полномочия

Законодательный орган назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта. Например, по представлению Президента РФ он наделяет полномочиями высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатора). Также он назначает на должность мировых судей, Уполномоченного по правам человека в субъекте, председателя, заместителей и аудиторов контрольно-счётной палаты, а также часть членов избирательной комиссии субъекта.

Иные полномочия

К ним относятся: утверждение соглашений об изменении границ субъекта, утверждение структуры исполнительных органов власти, установление административной ответственности за нарушение региональных законов, принятие решений о самороспуске, а также осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Организация работы

Работа законодательного органа строится на принципах сессионности. Заседания проводятся в течение сессии (весенней и осенней). Для ведения заседаний избирается председатель (спикер) и его заместители. Для предварительной подготовки вопросов и рассмотрения законопроектов формируются постоянные комитеты и комиссии по направлениям деятельности (например, по бюджету, по социальной политике, по экономике, по законодательству). Депутаты могут объединяться во фракции по партийной принадлежности.

Взаимодействие с другими органами власти

Законодательный орган взаимодействует с высшим должностным лицом субъекта (губернатором) и правительством региона. Губернатор обладает правом законодательной инициативы, может вносить законопроекты, а также подписывает и обнародует принятые законы. Он имеет право отклонить закон, после чего законодательный орган может преодолеть вето квалифицированным большинством голосов (не менее 2/3 от установленного числа депутатов). В случае систематического конфликта между законодательной и исполнительной властью возможно применение процедуры роспуска законодательного органа или отрешения губернатора от должности, но на практике это происходит крайне редко.

Критика и проблемы

Деятельность законодательных органов субъектов РФ подвергается критике по ряду направлений. Отмечается низкая степень реальной политической конкуренции, доминирование одной партии («Единая Россия») в большинстве региональных парламентов, что снижает эффективность контрольной функции. Также высказываются нарекания на недостаточную самостоятельность региональных парламентов в бюджетном процессе и ограниченность их реальных полномочий по сравнению с федеральным центром. Кроме того, часто отмечается формальный характер многих депутатских запросов и низкая общественная активность депутатов.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации (на примере Устава города Москвы, Конституции Республики Татарстан, Устава Красноярского края и др.).
5. Научные и учебные издания по конституционному праву России (например, учебник «Конституционное право России» под ред. С.А. Авакьяна).