Список № 2

Список № 2 — это неофициальное, но широко распространённое в среде российских военнослужащих, ветеранов и военных историков обозначение Перечня заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), а также Перечня заболеваний, при которых инвалидность устанавливается при заочном освидетельствовании. Данный термин не является официальным юридическим названием, а представляет собой профессиональный жаргонизм, используемый для обозначения второй категории так называемых «льготных» списков заболеваний, дающих право на упрощённый порядок установления инвалидности для военнослужащих.

Происхождение термина

Термин «Список № 2» возник в системе военно-врачебной экспертизы (ВВЭ) Вооружённых сил СССР и Российской Федерации. Он противопоставляется «Списку № 1», который включает заболевания, дающие право на установление инвалидности без срока переосвидетельствования (бессрочно) при условии, что заболевание или увечье получено в результате военной травмы. «Список № 2» же охватывает заболевания, при которых инвалидность устанавливается бессрочно, но не требует обязательного установления причинной связи с военной травмой, а также позволяет проводить заочное освидетельствование.

В официальных документах Министерства обороны РФ и других силовых ведомств данные перечни фигурируют как приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства РФ. Однако в обиходе военно-врачебных комиссий (ВВК) и среди военнослужащих закрепились именно номера списков.

Правовая основа

Правовое регулирование «Списка № 2» осуществляется в рамках:

• Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (с последующими изменениями). Именно в приложениях к этому постановлению содержатся перечни заболеваний, при которых инвалидность устанавливается без срока переосвидетельствования.
• Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.
• Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.

В указанных документах выделяются два основных списка заболеваний, дающих право на бессрочную инвалидность:

1. Список № 1 — заболевания, при которых инвалидность устанавливается бессрочно, если они получены в результате военной травмы (ранения, контузии, увечья, заболевания, связанные с пребыванием на фронте или выполнением задач в условиях вооружённого конфликта).
2. Список № 2 — заболевания, при которых инвалидность устанавливается бессрочно независимо от причины (как военная травма, так и общее заболевание, полученное в период военной службы), а также при которых допускается заочное освидетельствование.

Содержание «Списка № 2»

«Список № 2» включает в себя перечень заболеваний, при которых стойкие нарушения функций организма, вызванные этими заболеваниями, очевидны и не требуют динамического наблюдения для подтверждения стойкости инвалидности. В этот список входят, как правило, тяжёлые, необратимые или прогрессирующие заболевания, а также состояния после радикальных оперативных вмешательств.

Основные категории заболеваний, входящих в «Список № 2»:

• Злокачественные новообразования (рак, саркома и др.) с наличием метастазов или после радикального лечения, если прогноз неблагоприятный.
• Некоторые доброкачественные новообразования головного и спинного мозга с необратимыми нарушениями функций.
• Психические расстройства (шизофрения, тяжёлые формы органических поражений головного мозга, слабоумие), приведшие к стойкой утрате способности к самообслуживанию.
• Болезни нервной системы (последствия инсультов с грубыми двигательными нарушениями, рассеянный склероз с прогрессирующим течением, боковой амиотрофический склероз, некоторые формы эпилепсии с частыми приступами).
• Болезни глаза (полная слепота на оба глаза, резкое снижение зрения до 0,03 и ниже на лучше видящем глазу).
• Болезни органов дыхания (тяжёлая дыхательная недостаточность на фоне хронических обструктивных болезней лёгких, туберкулёз с деструкцией лёгочной ткани).
• Болезни системы кровообращения (тяжёлая сердечная недостаточность, последствия инфаркта миокарда с аневризмой сердца, тяжёлые пороки сердца).
• Болезни органов пищеварения (цирроз печени с портальной гипертензией, свищи, стомы, требующие постоянного ухода).
• Болезни костно-мышечной системы (анкилозирующий спондилит с тяжёлыми нарушениями функции позвоночника, последствия ампутаций конечностей, тяжёлые остеоартрозы).
• Болезни мочеполовой системы (хроническая почечная недостаточность, требующая диализа, отсутствие почки).
• Последствия травм (тяжёлые черепно-мозговые травмы с грубыми неврологическими нарушениями, последствия ожогов, обширные рубцовые деформации).

Особенности применения

Бессрочное установление инвалидности

Главная особенность «Списка № 2» — это возможность установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно). Это означает, что военно-врачебная комиссия (ВВК) может сразу признать инвалидность пожизненной, без необходимости проходить повторные освидетельствования каждые 1-2 года. Это существенно упрощает жизнь военнослужащим, уволенным по состоянию здоровья, и их семьям.

Заочное освидетельствование

Вторая важная особенность — возможность проведения заочного освидетельствования. Если военнослужащий находится в тяжёлом состоянии, не может явиться на ВВК лично, или находится в отдалённом гарнизоне, комиссия может принять решение на основании предоставленных медицинских документов (выписок, заключений, результатов обследований). Это особенно актуально для ветеранов боевых действий, получивших тяжёлые ранения.

Различие между Списком № 1 и Списком № 2

Основное различие между этими списками заключается в причинно-следственной связи с военной травмой. Для Списка № 1 необходимо, чтобы заболевание было официально признано связанным с военной травмой (например, ранение, контузия, заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы в условиях боевых действий). Для Списка № 2 такая связь не обязательна — достаточно того, что заболевание возникло в период прохождения военной службы или в течение трёх месяцев после увольнения, либо привело к стойкой утрате трудоспособности.

Критика и проблемы применения

Несмотря на то, что «Список № 2» призван упростить процедуру установления инвалидности для военнослужащих, на практике его применение часто сталкивается с рядом проблем:

• Неоднозначность формулировок. Некоторые пункты списка сформулированы расплывчато, что оставляет пространство для субъективной трактовки членами ВВК. Это может приводить к отказам в установлении бессрочной инвалидности при наличии тяжёлых заболеваний.
• Бюрократическая волокита. Несмотря на право на заочное освидетельствование, нередко требуются многократные очные явки, сбор дополнительных справок и заключений, что затягивает процесс.
• Недостаточная осведомлённость. Многие военнослужащие и ветераны не знают о существовании «Списка № 2» и своих правах на упрощённый порядок установления инвалидности. Это приводит к тому, что они проходят многолетние переосвидетельствования, хотя могли бы получить бессрочную группу сразу.
• Различия в ведомственной практике. В разных силовых ведомствах (Минобороны, МВД, Росгвардия, ФСБ) могут быть свои особенности применения «Списка № 2», хотя законодательная база едина. Это создаёт неравенство в правах военнослужащих разных ведомств.

Значение для военнослужащих

«Список № 2» имеет огромное социальное значение. Он позволяет военнослужащим, получившим тяжёлые заболевания в период службы, быстрее оформить инвалидность и получить положенные льготы:

• Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) по инвалидности.
• Бесплатное лекарственное обеспечение.
• Санаторно-курортное лечение.
• Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
• Право на внеочередное получение жилья (при определённых условиях).
• Трудовые гарантии (сокращённый рабочий день, дополнительные отпуска).

Таким образом, правильное применение «Списка № 2» является важным инструментом социальной защиты военнослужащих, уволенных по состоянию здоровья.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
• Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
• Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
• Приказ Министерства обороны РФ от 20 октября 2014 г. № 770 «Об утверждении Порядка проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации».
• Методические рекомендации по проведению военно-врачебной экспертизы в Вооружённых Силах РФ (внутренние документы Минобороны).