Статья 115-ФЗ о противодействии экстремизму¶
Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» — это федеральный закон Российской Федерации, принятый Государственной Думой 25 июля 2002 года и вступивший в силу 11 августа 2002 года. Он устанавливает правовые и организационные основы противодействия экстремизму, определяет понятие экстремизма, формы и методы противодействия ему, а также меры правового характера, применяемые к лицам и организациям, занимающимся экстремистской деятельностью.
¶Основные понятия
Закон определяет понятие «экстремизм» как идеологию насилия и борьбы с ней, проявляющуюся в форме:
- насильственного изменения основ конституционного строя Российской Федерации;
- нарушения целостности Российской Федерации;
- захвата или удержания власти;
- создания незаконных вооружённых формирований;
- терроризма;
- возбуждения социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти;
- пропаганды исключительности, превосходства или неполноценности гражданина по признаку его отношения к религии, социальной, расовой, национальной, языковой или принадлежности к определённой социальной группе.
Также закон вводит определение «экстремистской организации» — некоммерческой организации, в отношении которой принято вступившее в силу решение суда о запрете деятельности в связи с признанием её экстремистской, и «экстремистского материала» — информации в печатной, аудиовизуальной, электронной или иной материальной форме, призывающей к экстремизму или обосновывающей необходимость такого призыва.
¶Формы противодействия экстремизму
Закон определяет систему мер противодействия экстремизму, включающую:
- Профилактические меры — выявление и предупреждение экстремизма, идеологий насилия, формирование у граждан отказа от экстремистских установок.
- Организационные меры — координация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму.
- Информационные меры — разъяснительная работа среди населения, формирование негативного отношения к экстремизму.
- Правовые меры — применение мер юридической ответственности к лицам и организациям, занимающимся экстремистской деятельностью.
¶Федеральный список экстремистских материалов
На основании статьи 13 закона формируется Федеральный список экстремистских материалов — перечень печатных, аудиовизуальных и иных материалов, признанных судами экстремистскими. Включение материала в список влечёт его обязательную блокировку на территории России. Список ведётся Министерством юстиции Российской Федерации; по состоянию на 2020-е годы в нём насчитывается более 5000 позиций, включая отдельные религиозные тексты, книги, статьи, аудио- и видеозаписи.
¶Ответственность
Нарушение законодательства о противодействии экстремизму влечёт ответственность по нескольким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации:
- Статья 282 УК РФ — возбуждение ненависти по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к социальной группе. Наказание — от штрафа до лишения свободы на срок до шести лет.
- Статья 280 УК РФ — публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
- Статья 282.1 УК РФ — организация экстремистского сообщества.
- Статья 282.2 УК РФ — организация деятельности экстремистской организации.
Кроме того, закон предусматривает возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности, запрета деятельности общественных и религиозных объединений, признанных экстремистскими, и иные меры.
¶Изменения в законодательстве
Закон неоднократно дополнялся и изменялся. Существенные поправки были внесены в 2007, 2009, 2011, 2013, 2015 и последующих годах. В частности, расширен перечень признаков экстремизма, ужесточена ответственность за пропаганду экстремизма в сети «Интернет», введены механизмы блокировки экстремистских материалов.
¶Критика и правоприменительная практика
Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитных организаций, в том числе «Мемориала» (признан иноагентом и ликвидирован в России по решению суда в 2021 году) и Amnesty International, за широкое и неопределённое толкование понятия экстремизма, что, по мнению критиков, позволяет привлекать к ответственности за высказывания, не связанные с насилием. Правоприменительная практика показывает, что значительная доля дел по статье 282 УК РФ связана с высказываниями в социальных сетях и интернет-форумах.
¶Источники
- Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (текст на сайте Государственной Думы РФ).
- Министерство юстиции Российской Федерации — Федеральный список экстремистских материалов.
- Уголовный кодекс Российской Федерации, статьи 280, 282, 282.1, 282.2.