Статья 13.14 КоАП РФ

Статья 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — это норма административного права, устанавливающая ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом (конфиденциальных сведений) лицом, получившим к ней доступ в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, когда такое деяние влечёт уголовную ответственность.

Состав правонарушения

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны информации, отнесённой законодательством к категории ограниченного доступа. Предметом посягательства выступают сведения, составляющие:

• коммерческую тайну;
• банковскую тайну;
• налоговую тайну;
• врачебную (медицинскую) тайну;
• адвокатскую тайну;
• тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (в части, не подпадающей под действие Уголовного кодекса РФ);
• персональные данные;
• иную охраняемую законом тайну.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии — разглашении (передаче, опубликовании, сообщении устно или письменно, демонстрации документов, предоставлении доступа третьим лицам) конфиденциальных сведений лицом, которому они стали известны в силу профессиональной деятельности (например, врач, нотариус, аудитор, сотрудник банка, государственный или муниципальный служащий) или при исполнении служебных обязанностей.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Правонарушение считается оконченным с момента, когда сведения стали известны третьему лицу, не имеющему права на доступ к ним.

Субъект — специальный: физическое лицо, достигшее 16 лет, которое в силу закона или договора обязано сохранять конфиденциальность полученной информации. К таким лицам относятся:

• государственные и муниципальные служащие;
• работники кредитных и страховых организаций;
• медицинские и фармацевтические работники;
• адвокаты, нотариусы, аудиторы;
• операторы персональных данных;
• иные лица, получившие доступ к охраняемой тайне.

Санкции

Статья 13.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа. Размеры штрафов дифференцированы в зависимости от статуса правонарушителя:

При этом должностными лицами для целей данной статьи признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Отграничение от уголовной ответственности

Статья 13.14 КоАП РФ применяется только в случаях, когда разглашение конфиденциальной информации не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. Уголовная ответственность за разглашение тайны предусмотрена рядом статей Уголовного кодекса РФ:

• Статья 137 УК РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни);
• Статья 138 УК РФ (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений);
• Статья 155 УК РФ (разглашение тайны усыновления (удочерения));
• Статья 183 УК РФ (незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну);
• Статья 310 УК РФ (разглашение данных предварительного расследования);
• Статья 311 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса);
• Статья 320 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа).

Критерием разграничения служит, как правило, характер и объём разглашённых сведений, наступление тяжких последствий, а также специальный субъект (например, в случае разглашения государственной тайны применяется статья 283 УК РФ, а не административная норма).

Процедура привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 13.14 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), органов Федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, а также иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области связи и информации, в зависимости от того, какая именно тайна была разглашена.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет два месяца со дня совершения правонарушения (в случае длящегося правонарушения — со дня его обнаружения). Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении указанного срока.

Практика применения

Статья 13.14 КоАП РФ применяется относительно редко по сравнению с другими составами административных правонарушений в сфере информации. Это связано с трудностью доказывания факта разглашения, а также с тем, что многие случаи разглашения конфиденциальной информации квалифицируются как дисциплинарные проступки или влекут гражданско-правовую ответственность (возмещение убытков, компенсацию морального вреда).

Наиболее часто к ответственности по данной статье привлекаются:

• медицинские работники, разгласившие диагноз пациента;
• сотрудники банков, передавшие третьим лицам сведения о счетах и операциях клиентов;
• работники кадровых служб, разгласившие персональные данные сотрудников;
• государственные служащие, сообщившие сведения, составляющие служебную тайну.

Связь с другими нормативными актами

Положения статьи 13.14 КоАП РФ применяются в системной взаимосвязи с:

• Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
• Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
• Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;
• Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в части банковской тайны);
• Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части врачебной тайны);
• Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в части адвокатской тайны).

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024). Статья 13.14.
2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / под общ. ред. А.П. Шергина. — М.: Юрайт, 2023.