Статья 13.15 КоАП РФ

Статья 13.15 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за злоупотребление свободой массовой информации. Данная статья является одной из наиболее часто применяемых в сфере регулирования деятельности средств массовой информации (СМИ) и интернет-коммуникаций, охватывая широкий спектр правонарушений — от распространения экстремистских материалов до нарушения порядка освещения публичных мероприятий.

История и контекст принятия

Статья 13.15 была введена в Кодекс об административных правонарушениях РФ с момента его принятия в 2001 году (Федеральный закон № 195-ФЗ). Изначально она содержала общие положения о злоупотреблении свободой массовой информации, отсылая к Закону РФ «О средствах массовой информации» (№ 2124-1). С течением времени, в связи с развитием информационных технологий и изменением общественно-политической ситуации, статья многократно дополнялась новыми составами правонарушений. Наиболее значительные изменения вносились в 2012–2024 годах, что связано с усилением государственного контроля за информационным пространством, борьбой с экстремизмом, терроризмом, а также с регулированием деятельности иностранных агентов и распространением фейковой информации.

Составы правонарушений

Статья 13.15 КоАП РФ состоит из множества частей, каждая из которых описывает конкретный состав административного правонарушения. Основные группы правонарушений включают:

Распространение запрещённой информации

• Часть 1: Распространение информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а равно пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций (за исключением случаев, предусмотренных другими статьями КоАП). Влечёт наложение штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей с конфискацией предмета правонарушения, на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей, на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
• Часть 2: Распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий, без согласия законного представителя. Влечёт штраф для граждан от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
• Часть 3: Распространение в СМИ и интернете сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств, если это не связано с целями правоприменения. Штраф для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.

Нарушение порядка освещения публичных мероприятий

• Часть 5: Нарушение порядка освещения публичных мероприятий (митингов, шествий, пикетов) представителями СМИ, если это привело к искажению информации о целях и задачах мероприятия. Штраф для граждан — от 10 000 до 20 000 рублей, для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
• Часть 6: Распространение информации о публичном мероприятии, не согласованном в установленном порядке, если это не является необходимым для освещения. Штраф для граждан — от 5 000 до 10 000 рублей, для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

Фейковая информация и дискредитация

• Часть 9: Распространение в СМИ и интернете заведомо недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, если это создало угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу, массовому нарушению общественного порядка, либо повлекло иные тяжкие последствия. Штраф для граждан — от 30 000 до 100 000 рублей, для должностных лиц — от 60 000 до 200 000 рублей, для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.
• Часть 10: Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооружённых Сил РФ в целях защиты интересов государства и граждан, поддержания международного мира и безопасности (введена в 2022 году). Штраф для граждан — от 30 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей, для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей. При повторном нарушении — уголовная ответственность по ст. 280.3 УК РФ.
• Часть 11: Распространение информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции РФ или органам государственной власти (введена в 2021 году). Штраф для граждан — от 30 000 до 100 000 рублей.

Нарушение законодательства об иностранных агентах

• Часть 12: Распространение информации, произведённой или распространяемой лицом, выполняющим функции иностранного агента (организация, признанная нежелательной в РФ), без указания на статус такого лица (введена в 2022 году). Штраф для граждан — от 30 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей, для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей.
• Часть 13: Неисполнение обязанности по маркировке информации, распространяемой иностранным агентом, в том числе при репостах. Штраф для граждан — от 10 000 до 30 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.

Порядок привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 13.15 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов, за исключением случаев, когда правонарушение выявлено должностными лицами Роскомнадзора (Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) — в этом случае протоколы составляются сотрудниками Роскомнадзора, а материалы направляются в суд. Срок давности привлечения к ответственности составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения, а для правонарушений, связанных с распространением фейков и дискредитацией, — 1 год.

Критика и правоприменительная практика

Статья 13.15 КоАП РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, журналистских сообществ и международных структур. Основные претензии касаются:

• Размытости формулировок: такие понятия, как «злоупотребление свободой массовой информации», «заведомо недостоверная информация», «явное неуважение», не имеют чётких критериев, что создаёт возможности для избирательного правоприменения.
• Чрезмерной широты охвата: статья охватывает как серьёзные правонарушения (экстремизм, терроризм), так и менее значимые (неправильная маркировка контента), что приводит к непропорциональным санкциям.
• Давления на независимые СМИ: по данным «Роскомсвободы» (организация признана нежелательной в РФ), в 2022–2024 годах количество дел по статье 13.15 выросло в несколько раз, причём большинство из них связано с распространением информации о военных действиях и критикой государственных органов.

В 2023 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в ряде решений признал, что применение статьи 13.15 КоАП РФ в отношении журналистов нарушает статью 10 Европейской конвенции о защите прав человека (свобода выражения мнения). Однако решения ЕСПЧ не являются обязательными для исполнения на территории России с 2022 года.

Примеры привлечения к ответственности

• В 2021 году журналистка Мария Певчих (признана иноагентом в РФ) была оштрафована по ч. 9 ст. 13.15 за распространение недостоверной информации о распространении COVID-19.
• В 2022 году несколько блогеров и журналистов были привлечены к ответственности по ч. 10 ст. 13.15 за публикации, содержащие критику действий Вооружённых Сил РФ в ходе специальной военной операции на Украине.
• В 2023 году Роскомнадзор составил протоколы по ч. 12 ст. 13.15 в отношении ряда интернет-изданий, не указавших статус иностранного агента при публикации материалов.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024). Статья 13.15.
• Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1.
• Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ.
• Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» от 14.07.2022 № 255-ФЗ.
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях в сфере СМИ.
• Доклады «Роскомсвободы» (организация признана нежелательной в РФ) за 2022–2023 годы.
• Решения Европейского суда по правам человека по делам против России (2023).