Статья 19.34 КоАП РФ¶
Статья 19.34 КоАП РФ — норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение порядка деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также за нарушение порядка деятельности средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (в редакции, действующей с 1 декабря 2022 года). Статья является одной из ключевых в системе правового регулирования статуса «иностранного агента» в России.
¶Состав правонарушения
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения прозрачности деятельности организаций и лиц, получающих иностранное финансирование или находящихся под иностранным влиянием, а также порядок распространения информации. Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, а также средства массовой информации.
¶Основные составы (части 1–2)
- Часть 1 — непредставление или несвоевременное представление в уполномоченный орган документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, либо представление таких документов в неполном объёме или с недостоверными сведениями.
- Часть 2 — ведение деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, без включения в соответствующий реестр (за исключением случаев, предусмотренных частью 3).
¶Составы, связанные со СМИ (части 3–5)
- Часть 3 — производство или распространение материалов некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, без указания на то, что они произведены или распространены такой организацией (введена Федеральным законом от 02.12.2019 № 426-ФЗ).
- Часть 4 — нарушение порядка деятельности средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, выразившееся в распространении материалов без указания на статус иностранного агента, а также в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в уполномоченный орган.
- Часть 5 — повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1–4 настоящей статьи.
¶Санкции
Размеры административных штрафов по статье 19.34 КоАП РФ дифференцированы в зависимости от субъекта и тяжести правонарушения:
| Часть | Граждане | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| 1 | от 10 000 до 30 000 руб. | от 30 000 до 50 000 руб. | от 100 000 до 300 000 руб. |
| 2 | от 30 000 до 50 000 руб. | от 50 000 до 100 000 руб. | от 300 000 до 500 000 руб. |
| 3 | от 30 000 до 50 000 руб. | от 50 000 до 100 000 руб. | от 300 000 до 500 000 руб. |
| 4 | от 30 000 до 50 000 руб. | от 50 000 до 100 000 руб. | от 300 000 до 500 000 руб. |
| 5 | от 50 000 до 100 000 руб. | от 100 000 до 200 000 руб. | от 500 000 до 1 000 000 руб. |
Кроме того, часть 5 допускает конфискацию предмета административного правонарушения — продукции средства массовой информации, а также оборудования, использованного для её производства.
¶История развития нормы
Статья 19.34 была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 20.07.2012 № 121-ФЗ, принятым в рамках так называемого «закона об иностранных агентах» (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Первоначально норма предусматривала ответственность только за непредставление документов для включения в реестр НКО-иноагентов.
В 2014 году (Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ) статья была дополнена ответственностью за ведение деятельности без включения в реестр. В 2019 году (Федеральный закон от 02.12.2019 № 426-ФЗ) введена ответственность за нарушение маркировки материалов, производимых НКО-иноагентами.
Наиболее существенные изменения произошли в 2021–2022 годах в связи с распространением статуса иностранного агента на физических лиц и средства массовой информации. Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ статья была изложена в новой редакции, объединившей ответственность как для НКО, так и для СМИ-иноагентов, а также усилившей санкции.
¶Судебная практика
Статья 19.34 КоАП РФ является одной из наиболее часто применяемых в отношении лиц, признанных иностранными агентами. По данным судебной статистики, в 2022–2023 годах количество дел по данной статье значительно возросло, что связано с расширением перечня субъектов, подпадающих под регулирование.
Характерные примеры привлечения к ответственности:
- Штрафы за непредставление отчётности в Министерство юстиции РФ (часть 1).
- Штрафы за публикацию материалов без маркировки «иностранный агент» (часть 3, 4).
- Штрафы за ведение деятельности без включения в реестр (часть 2).
¶Критика и правовые позиции
Норма неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, в том числе международных. Основные претензии:
- Неопределённость формулировок, позволяющая широкое усмотрение правоприменителя.
- Чрезмерно высокие штрафы, особенно для физических лиц.
- Нарушение принципа пропорциональности и права на свободу выражения мнения.
Конституционный Суд РФ в ряде решений (например, Постановление от 17.02.2015 № 2-П, Определение от 15.09.2015 № 1816-О) признавал норму соответствующей Конституции, однако указывал на необходимость учёта конкретных обстоятельств дела при назначении наказания.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в постановлении по делу «Эко-Защита и другие против России» (2023) признал нарушение статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека в связи с применением законодательства об иностранных агентах, однако решения ЕСПЧ не подлежат исполнению на территории Российской Федерации с 2022 года.
¶Смежные нормы
Статья 19.34 КоАП РФ тесно связана с:
- Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (статьи 24, 32).
- Федеральным законом «О средствах массовой информации» (статья 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1).
- Уголовным кодексом РФ — статья 330.1 (злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах), которая предусматривает уголовную ответственность за повторное нарушение после административного наказания.
¶Источники
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 19.34).
- Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
- Федеральный закон от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
- Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П.
- Судебная статистика Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2022–2023 годы.
BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.
На главную BFOmetr →