Статья 207.1 УК РФ

Статья 207.1 УК РФ — это норма уголовного законодательства Российской Федерации, устанавливающая ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан. Статья была введена Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ и является частью главы 24 «Преступления против общественной безопасности» Уголовного кодекса РФ.

История принятия

Введение статьи 207.1 было вызвано необходимостью противодействия дезинформации в условиях пандемии COVID-19. Первая волна коронавирусной инфекции в начале 2020 года сопровождалась массовым распространением в средствах массовой информации, социальных сетях и мессенджерах недостоверных сведений о масштабах эпидемии, методах лечения, действиях властей и характере угрозы. Законодатель счёл, что существовавшая до этого административная ответственность за подобные действия (статья 13.15 КоАП РФ) является недостаточно сдерживающей, и для защиты общественной безопасности требуется введение уголовной ответственности.

Законопроект № 951781-7 был оперативно внесён в Государственную думу и принят в трёх чтениях в течение нескольких дней. Статья вступила в силу 1 апреля 2020 года, на следующий день после официального опубликования.

Объект и предмет преступления

Объектом преступления по статье 207.1 является общественная безопасность, то есть состояние защищённости жизненно важных интересов общества от внутренних угроз. Непосредственным объектом выступают отношения, обеспечивающие спокойствие населения, общественный порядок и доверие к официальной информации.

Предметом преступления является заведомо ложная информация об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан. Законодатель выделяет два критерия для отнесения информации к предмету преступления:

• Обстоятельства, представляющие угрозу — к ним относятся различные чрезвычайные ситуации природного, техногенного или биологического характера: эпидемии, эпизоотии, землетрясения, наводнения, аварии на опасных объектах, пожары, террористические акты или иные массовые происшествия.
• Заведомость ложности — виновный осознаёт, что сведения не соответствуют действительности, и намеренно это использует. Заблуждение (добросовестное незнание) исключает состав преступления.

Состав преступления

Объективная сторона

Объективная сторона преступления выражается в публичном распространении заведомо ложной информации. Под публичным распространением понимаются действия, направленные на ознакомление с информацией неопределённо широкого круга лиц или хотя бы одного постороннего лица. Формы публичного распространения включают:

• выступления на собраниях, митингах, в публичных мероприятиях;
• размещение информации в СМИ (печатных, электронных, телерадиовещании);
• распространение в сети «Интернет» (социальные сети, форумы, мессенджеры, блоги, комментарии на сайтах);
• устные высказывания в общественных местах (например, в транспорте, на улице).

Для привлечения к ответственности не требуется наступления каких-либо вредных последствий — состав преступления является формальным. Преступление считается оконченным в момент доведения ложной информации до широкой аудитории.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Виновный должен осознавать, что распространяемые им сведения ложны, предвидеть, что они могут быть восприняты как достоверные, и желать (прямой умысел) или допускать (косвенный умысел) их распространение. Обязательным признаком является мотив — чаще всего таким мотивом может быть стремление привлечь внимание, посеять панику, дискредитировать кого-либо или просто пошутить. Однако мотив не является обязательным для квалификации — для состава преступления достаточно установления умысла.

Субъект

Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. Специальные признаки (должностное положение, принадлежность к определённой профессии) не влияют на состав данного преступления, хотя могут учитываться при назначении наказания (например, для журналиста).

Наказание

Санкция части 1 статьи 207.1 УК РФ (основной состав) предусматривает следующие виды наказаний:

• штраф в размере от 300 000 до 700 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до восемнадцати месяцев;
• обязательные работы на срок до 360 часов;
• исправительные работы на срок до 1 года;
• ограничение свободы на срок до 3 лет.

Квалифицированные составы (часть 2)

Статья 207.1 имеет квалифицированный состав (ч. 2), который предусматривает более строгую ответственность за те же действия, если они совершены:

• лицом с использованием своего служебного положения;
• из корыстных побуждений;
• по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды;
• с использованием средств массовой информации (в том числе электронных).

За такие действия предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет.

Отграничение от смежных составов

Статья 207.1 УК РФ тесно связана со статьёй 207.2 УК РФ, которая устанавливает ответственность за публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлёкшее тяжкие последствия (например, крупный ущерб, массовые нарушения общественного порядка, смерть человека). В отличие от статьи 207.1, статья 207.2 является материальным составом — для привлечения к ответственности необходимо наступление указанных последствий.

Также существует разграничение с административным правонарушением по статье 13.15 КоАП РФ (злоупотребление свободой массовой информации). Административная ответственность наступает за распространение недостоверной общественно значимой информации, не являющейся заведомо ложной (например, в случае непреднамеренной ошибки или неполноты сведений), либо за распространение не той информации, которая подпадает под уголовно-правовой запрет (например, не об угрозах, а о событиях в политической или экономической сфере).

Судебная практика

С момента введения статьи 207.1 УК РФ судебная практика по ней была ограниченной, но показательной. Наиболее известные дела касались публикаций о ситуации с COVID-19 в медицинских учреждениях: например, сообщения о нехватке средств индивидуальной защиты, завышении официальной статистики смертности или о якобы массовом заражении. В ряде случаев к ответственности привлекались лица, распространявшие в мессенджерах «страшилки» о скором введении комендантского часа или тотального карантина.

Суды при рассмотрении таких дел обращали внимание на необходимость доказывания заведомости ложности информации. Для этого устанавливалось, что у подсудимого была реальная возможность проверить сведения (например, имелся доступ к официальным источникам), но он этого не сделал или целенаправленно исказил факты. При отсутствии доказательств умысла уголовное дело прекращалось за отсутствием состава преступления (ст. 24 УПК РФ).

Критика

Статья 207.1 УК РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников, юристов и журналистов. Основные претензии сводятся к следующему:

• Формальность состава — наступление общественно опасных последствий (паника, ущерб) не требуется, что позволяет привлекать к ответственности за высказывания, не причинившие реального вреда.
• Неопределённость формулировок — понятие «обстоятельства, представляющие угрозу» трактуется расширительно; затруднительно отличить добросовестное мнение от заведомой лжи.
• Давление на СМИ и блогеров — возможность использования статьи для подавления неугодной критики официальных решений, особенно в сфере здравоохранения и чрезвычайных ситуаций.
• Дублирование административной ответственности — возникает риск двойного наказания: лицо может быть привлечено одновременно к административной ответственности по ст. 13.15 КоАП РФ (за недостоверную, но не заведомо ложную информацию) и к уголовной по ст. 207.1 УК РФ.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации. Глава 24, статья 207.1.
• Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 (в ред. от 21.12.2021) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (в части квалификации преступлений).
• Обзор практики Верховного Суда РФ по уголовным делам о преступлениях против общественной безопасности за 2020–2022 гг.