Статья 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ

Статья 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ — норма, регулирующая особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, вступившая в силу с 1 января 2012 года. Она устанавливает обязательные требования к содержанию и порядку утверждения положения о закупке, а также определяет перечень случаев, при которых заказчик вправе не применять положения Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Статья введена Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ и с момента принятия неоднократно изменялась. Её основные положения касаются круга лиц, на которых распространяется закон, порядка проведения закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также особенностей закупок в сфере государственного оборонного заказа и закупок товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Сфера действия и субъекты

Статья 4.1 применяется к заказчикам, перечисленным в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ. К таким заказчикам относятся:

• Государственные корпорации и государственные компании (например, «Росатом», «Роскосмос», «ВЭБ.РФ»).
• Субъекты естественных монополий (в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и т.д.
• Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования превышает 50 %.

Для этих заказчиков закон устанавливает обязанность утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) положение о закупке. Статья 4.1 конкретизирует требования к содержанию такого положения, включая порядок подготовки и проведения закупок, способы закупки, критерии оценки и сопоставления заявок, а также порядок заключения договоров.

Положение о закупке

Согласно статье 4.1, положение о закупке является основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика. Оно должно содержать:

• Перечень способов закупки, которые может использовать заказчик (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и другие).
• Порядок подготовки и проведения закупок, включая сроки размещения извещений, порядок подачи заявок, требования к участникам.
• Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
• Порядок заключения и исполнения договоров по итогам закупки.
• Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (для заказчиков, на которых распространяется соответствующий раздел закона).

Положение о закупке утверждается высшим органом управления заказчика (например, советом директоров или наблюдательным советом) и подлежит обязательному размещению в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения. Изменения в положение также должны быть опубликованы, при этом заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с ними участников закупки не менее чем за 15 дней до даты их вступления в силу.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

Статья 4.1 устанавливает специальные правила для закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП). К таким закупкам относятся:

• Закупки, проводимые среди субъектов МСП — когда заказчик обязан провести конкурентную процедуру только среди участников, соответствующих критериям МСП, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ.
• Закупки с участием субъектов МСП — когда в конкурентной процедуре могут участвовать как субъекты МСП, так и иные лица, но по итогам закупки к заключению договора приоритетно приглашаются субъекты МСП.

Для заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых превышает определённый порог (устанавливаемый Правительством РФ), закон предписывает ежегодно осуществлять не менее 15 % закупок у субъектов МСП. Контроль за соблюдением этого требования осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). При невыполнении нормы заказчик может быть привлечён к административной ответственности по статье 7.32.3 КоАП РФ.

Случаи, когда закупки могут осуществляться в упрощённом порядке

Статья 4.1 предусматривает ряд исключений из общего порядка, когда заказчик вправе не применять положения закона в полном объёме. К таким случаям относятся:

• Закупки, связанные с государственным оборонным заказом — если предмет закупки включён в перечень, утверждаемый Правительством РФ, и закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ.
• Закупки товаров, работ, услуг, связанные с использованием атомной энергии — при условии, что такие закупки регулируются специальными нормативными правовыми актами, в том числе ведомственными.
• Закупки у единственного поставщика — в случаях, установленных положением о закупке (например, при закупке товаров на сумму до 100 тысяч рублей, а для заказчиков с годовой выручкой более 5 миллиардов рублей — до 500 тысяч рублей).
• Закупки, проводимые на товарных биржах — если предмет закупки является биржевым товаром и процедура соответствует правилам биржевой торговли.

Для каждого из этих случаев заказчик обязан указать в положении о закупке конкретное основание для упрощённой процедуры, а также обеспечить контроль за соблюдением применимых норм.

Ответственность за нарушение

Несоблюдение требований статьи 4.1 влечёт административную ответственность по статье 7.32.3 КоАП РФ. Наиболее частые нарушения:

• Неразмещение в ЕИС положения о закупке или его несоответствие требованиям закона — влечёт штраф на должностных лиц от 2 до 3 тысяч рублей, на юридических лиц — от 10 до 30 тысяч рублей.
• Нарушение сроков размещения информации — штраф от 1 до 5 тысяч рублей на должностных лиц, от 10 до 30 тысяч рублей на юридических лиц.
• Невыполнение квоты закупок у субъектов МСП — штраф на должностных лиц от 20 до 30 тысяч рублей, на юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.

В случае систематических нарушений ФАС России может инициировать приостановление закупочной деятельности заказчика на срок до 60 дней, а также обращаться в арбитражный суд с требованием о признании договора, заключённого с нарушением закона, недействительным.

Источники

• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с последующими изменениями).
• Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 7.32.3).
• Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».