Статья 9.5 КоАП РФ

Статья 9.5 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, ввода их в эксплуатацию, а также за нарушение требований к эксплуатации зданий и сооружений. Данная статья является одной из ключевых в сфере градостроительного и строительного надзора, направленной на обеспечение безопасности, законности и соблюдения технических регламентов при возведении и использовании объектов недвижимости.

Состав правонарушения

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 9.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области градостроительной деятельности, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. Предметом выступают правила, установленные Градостроительным кодексом РФ, федеральными законами, техническими регламентами, проектной документацией и разрешительными документами.

Объективная сторона выражается в совершении одного из следующих действий (или бездействия):

• Строительство, реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на строительство (если такое разрешение требуется в соответствии с законодательством).
• Нарушение сроков направления в уполномоченные органы уведомления о начале строительства, реконструкции или капитального ремонта.
• Нарушение порядка ввода объекта в эксплуатацию (например, эксплуатация здания без разрешения на ввод в эксплуатацию).
• Нарушение требований к эксплуатации зданий и сооружений, установленных техническими регламентами и проектной документацией.

Субъектами правонарушения могут быть:

• Граждане (физические лица), в том числе индивидуальные предприниматели.
• Должностные лица (руководители организаций, главные инженеры, прорабы и т.д.).
• Юридические лица (организации, осуществляющие строительство, застройщики, эксплуатирующие организации).

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Для привлечения к ответственности не требуется доказывать наступление вредных последствий — достаточно самого факта нарушения установленного порядка.

Виды административных наказаний

Статья 9.5 КоАП РФ предусматривает следующие виды наказаний:

• Предупреждение — применяется в отношении граждан и должностных лиц за незначительные нарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств.
• Административный штраф — основная мера наказания. Размеры штрафов дифференцированы в зависимости от субъекта правонарушения и тяжести деяния (см. таблицу ниже).
• Административное приостановление деятельности — применяется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за грубые нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде или объектам культурного наследия. Срок приостановления — до 90 суток.

Размеры административных штрафов по частям статьи

Примечание: размеры штрафов указаны по состоянию на 2024 год и могут изменяться федеральными законами.

История и развитие нормы

Статья 9.5 была введена в КоАП РФ с момента принятия кодекса в 2001 году (Федеральный закон № 195-ФЗ от 30.12.2001). Первоначально она охватывала только нарушения порядка строительства и ввода объектов в эксплуатацию. В 2008 году, в связи с принятием Федерального закона № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», статья была дополнена частями, касающимися нарушения сроков уведомления о начале строительства и требований к эксплуатации зданий.

В 2011 году, после вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», были уточнены составы правонарушений, связанных с деятельностью по строительству объектов капитального строительства. В 2015 году, в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, статья была дополнена частью 5, устанавливающей повышенную ответственность за повторные нарушения.

В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, были введены временные послабления: застройщикам разрешалось продлевать сроки действия разрешений на строительство без административных санкций. Однако в полном объёме статья 9.5 продолжала действовать.

Практика применения

Статья 9.5 КоАП РФ активно применяется органами государственного строительного надзора (Госстройнадзор), Ростехнадзором, а также органами местного самоуправления. Наиболее часто возбуждаются дела по части 1 (строительство без разрешения) и части 3 (эксплуатация без разрешения на ввод). По данным судебной статистики, в 2022 году было рассмотрено более 15 000 дел по данной статье, из которых около 70% завершились назначением штрафа.

Типичные примеры нарушений:

• Строительство индивидуального жилого дома без получения разрешения на строительство (в случаях, когда это требуется по закону).
• Эксплуатация торгового центра или офисного здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.
• Нарушение сроков уведомления органов местного самоуправления о начале строительства многоквартирного дома.
• Эксплуатация здания с нарушениями требований пожарной безопасности или санитарных норм, если это связано с нарушением порядка эксплуатации.

Критика и обсуждение

Статья 9.5 КоАП РФ неоднократно подвергалась критике со стороны предпринимателей и правозащитников. Основные претензии:

• Чрезмерная жёсткость санкций — штрафы для юридических лиц могут достигать 1 миллиона рублей, что для малого и среднего бизнеса является значительным ударом.
• Неопределённость формулировок — термин «нарушение требований к эксплуатации» трактуется контролирующими органами расширительно, что создаёт почву для злоупотреблений.
• Дублирование с другими нормами — часть нарушений, касающихся эксплуатации зданий, может квалифицироваться также по статье 9.4 (нарушение технических регламентов) или статье 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности), что ведёт к двойной ответственности.

В 2023 году Минстрой России выступил с предложением смягчить наказание за первичные нарушения, связанные с несвоевременным уведомлением о начале строительства, заменив штраф на предупреждение. Однако законопроект пока не принят.

Сравнение с зарубежным законодательством

В зарубежных странах ответственность за нарушение порядка строительства также является административной (или уголовной при грубых нарушениях). Например:

• В Германии за строительство без разрешения предусмотрен штраф до 50 000 евро (для юридических лиц — до 500 000 евро).
• В США ответственность регулируется на уровне штатов: в Калифорнии штраф за строительство без разрешения может составлять до 10 000 долларов, а также возможно приостановление деятельности.
• В Великобритании за нарушение строительных норм предусмотрено наказание в виде штрафа до 20 000 фунтов стерлингов или тюремного заключения до 2 лет.

Российское законодательство в данной сфере является одним из самых строгих в Европе по размеру штрафов для юридических лиц.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях в области строительства (2022).
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».