Стокгольмская декларация по окружающей среде

Стокгольмская декларация по окружающей среде — это итоговый документ Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды, проходившей в Стокгольме (Швеция) с 5 по 16 июня 1972 года. Декларация стала первым международным документом, закрепившим принципы взаимодействия человечества и окружающей среды на глобальном уровне, и заложила основы современного международного экологического права. Она состоит из преамбулы, содержащей 7 пунктов, и 26 принципов.

История принятия

Предпосылки

К концу 1960-х годов стало очевидным, что индустриальное развитие, сопровождающееся загрязнением воздуха и воды, истощением природных ресурсов и утратой биоразнообразия, приобрело глобальный характер. В 1968 году Швеция предложила Генеральной Ассамблее ООН провести международную конференцию, посвящённую проблемам окружающей среды. Инициатива была поддержана, и в 1969 году была принята резолюция 2398 (XXIII) о созыве конференции.

Конференция ООН в Стокгольме

Конференция (UN Conference on the Human Environment, UNCHE) прошла с 5 по 16 июня 1972 года. В ней приняли участие делегации из 113 государств, а также представители многочисленных международных организаций. Это была первая в истории конференция ООН, полностью посвящённая экологической тематике. Советский Союз и большинство стран социалистического боя бойкотировали конференцию из-за отказа участвовать в ней ГДР (на тот момент не являвшейся членом ООН).

Разработка и принятие

Документ разрабатывался в ходе напряжённых переговоров между развитыми и развивающимися странами. Развивающиеся государства настаивали на том, что проблемы окружающей среды не должны препятствовать их экономическому росту, и требовали признания права на развитие. Компромисс был найден, и 16 июня 1972 года Декларация была единогласно принята.

Содержание Декларации

Преамбула

Преамбула Декларации устанавливает, что окружающая среда является «необходимым условием для благосостояния человека и для осуществления основных прав человека, включая даже право на жизнь». В ней признаётся, что как природные, так и созданные человеком элементы среды имеют решающее значение для его физического и психического развития. Также отмечается, что в развивающихся странах большинство экологических проблем связано с недостаточным развитием, а в промышленно развитых — с технологическим прогрессом и индустриализацией.

Принципы

26 принципов Декларации охватывают широкий круг вопросов, от суверенных прав государств до обязанностей по сохранению природы для будущих поколений. Наиболее значимые из них:

• Принцип 1: Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь. Он несёт торжественную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.
• Принцип 2: Природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путём тщательного планирования и управления.
• Принцип 6: Выброс токсичных веществ или других веществ и выделение тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды к их обезвреживанию, должны быть прекращены, чтобы это не наносило серьёзного или непоправимого ущерба экосистемам.
• Принцип 11: Экологическая политика всех государств должна способствовать созданию или сохранению у развивающихся стран возможностей для будущего экономического развития, а также не должна оказывать неблагоприятного воздействия на это развитие.
• Принцип 21: Государства имеют, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы и не несут ответственности за ущерб окружающей среде за пределами их юрисдикции, при условии, что они не наносят ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. Этот принцип является краеугольным камнем международного экологического права.
• Принцип 24: Международные вопросы, касающиеся охраны и улучшения окружающей среды, должны решаться на основе сотрудничества всех государств, независимо от их политических и экономических систем.

Значение и последствия

Создание международных институтов

Стокгольмская конференция привела к созданию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — первой глобальной межправительственной организации, координирующей деятельность в области охраны окружающей среды. Штаб-квартира ЮНЕП была размещена в Найроби (Кения), что подчеркнуло важность участия развивающихся стран.

Развитие международного экологического права

Декларация стала основой для разработки многочисленных международных договоров и конвенций, включая Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Венскую конвенцию об охране озонового слоя (1985) и Конвенцию о биологическом разнообразии (1992). Принцип 21, в частности, лёг в основу концепции государственной ответственности за экологический ущерб.

Влияние на национальное законодательство

Принципы Стокгольмской декларации были инкорпорированы в законодательство многих стран мира. В СССР и России они повлияли на разработку природоохранного законодательства, включая Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991) и последующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002).

Экологическое просвещение и общественное движение

Конференция и Декларация способствовали росту глобального экологического сознания. Они дали импульс развитию международных неправительственных организаций (например, «Гринпис»), а также стимулировали включение экологической тематики в образовательные программы.

Критика и ограничения

Несмотря на историческое значение, Стокгольмская декларация подвергалась критике по ряду причин:

• Юридическая необязательность: Декларация является документом «мягкого права» (soft law), то есть не имеет обязательной юридической силы. Её принципы носят декларативный и рекомендательный характер.
• Нечёткость формулировок: Многие принципы сформулированы обобщённо, что допускает их различное толкование и затрудняет практическое применение.
• Отсутствие механизмов контроля: Декларация не предусматривает конкретных механизмов мониторинга её соблюдения или санкций за нарушение её принципов.
• Конфликт с развитием: Критики отмечали, что Декларация не смогла полностью разрешить противоречие между необходимостью охраны окружающей среды и стремлением развивающихся стран к экономическому росту, что привело к длительным дискуссиям на последующих конференциях (например, в Рио-де-Жанейро в 1992 году).

Связь с последующими документами

Стокгольмская декларация стала отправной точкой для серии последующих глобальных экологических конференций ООН:

• Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992), принявшая Декларацию Рио и Повестку дня на XXI век.
• Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002).
• Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (2012).

Принципы Стокгольмской декларации, особенно принцип 21, были подтверждены и развиты в этих документах, а также в последующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Источники

1. Доклад Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 5–16 июня 1972 г.). — ООН, 1972.
2. Декларация Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольмская декларация). — ООН, 1972.
3. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. — 4-е изд. — М.: Эксмо, 2010.
4. Кузнецов В. И. Международное экологическое право: учебное пособие. — М.: Юристъ, 2007.
5. Материалы сайта Программы ООН по окружающей среде (UNEP).