Всемирный саммит по устойчивому развитию

Всемирный саммит по устойчивому развитию (также известный как Йоханнесбургский саммит-2002, Рио+10) — крупнейшая международная конференция под эгидой Организации Объединённых Наций (ООН), проходившая с 26 августа по 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге (Южно-Африканская Республика). Саммит был посвящён подведению итогов десятилетия, прошедшего после Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), и выработке новых обязательств в области устойчивого развития, сочетающего экономический рост, социальную справедливость и охрану окружающей среды.

Предыстория и цели

Концепция устойчивого развития получила официальное признание на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году, где была принята «Повестка дня на XXI век» — глобальный план действий. К началу 2000-х годов стало очевидно, что многие цели, поставленные в Рио, не были достигнуты: уровень бедности оставался высоким, выбросы парниковых газов продолжали расти, а биоразнообразие сокращалось. В 2000 году на Саммите тысячелетия ООН были приняты Цели развития тысячелетия (ЦРТ), которые задали новые ориентиры, но требовали интеграции с экологической повесткой.

Всемирный саммит по устойчивому развитию был созван по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 55/199 от 20 декабря 2000 года) для оценки прогресса, выявления препятствий и принятия конкретных обязательств. Основными целями саммита стали:

• усиление политической приверженности устойчивому развитию;
• оценка выполнения решений Рио-92;
• согласование новых целей и сроков их достижения;
• укрепление партнёрства между государствами, бизнесом и гражданским обществом.

Участники и организация

В саммите приняли участие делегации из 191 государства, включая более 100 глав государств и правительств, представители международных организаций, неправительственных организаций (НПО), деловых кругов и научного сообщества. Общее число участников превысило 40 тысяч человек, что сделало Йоханнесбургский саммит на тот момент крупнейшей конференцией ООН по вопросам окружающей среды.

Саммит проходил в выставочном центре «Сэндтон» (Sandton Convention Centre) в Йоханнесбурге. Организационную поддержку оказывала Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР). Председателем саммита был избран президент ЮАР Табо Мбеки.

Ключевые документы

По итогам работы саммита были приняты два основных документа:

Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию

Декларация, принятая 4 сентября 2002 года, представляет собой политическое заявление, в котором государства-участники подтвердили свою приверженность устойчивому развитию. В документе подчёркивалась коллективная ответственность человечества за сохранение планеты, признавалась необходимость искоренения бедности как ключевого условия устойчивого развития, а также отмечалась важность партнёрства между развитыми и развивающимися странами. Декларация содержала призыв к действиям в таких областях, как водоснабжение, энергетика, здоровье, сельское хозяйство и биоразнообразие.

План выполнения решений Всемирного саммита по устойчивому развитию

Этот более объёмный и конкретный документ (около 70 страниц) содержал перечень целей, задач и сроков их достижения. Среди ключевых положений Плана:

• Водоснабжение и санитария: к 2015 году вдвое сократить долю населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде и базовым санитарным условиям (эта цель была интегрирована с ЦРТ).
• Энергетика: увеличить долю возобновляемых источников энергии в мировом энергобалансе (без установления конкретных количественных показателей на глобальном уровне).
• Химические вещества и отходы: к 2020 году минимизировать вредное воздействие химических веществ на здоровье человека и окружающую среду.
• Рыболовство: восстановить истощённые рыбные запасы к 2015 году.
• Биоразнообразие: значительно сократить темпы утраты биоразнообразия к 2010 году (эта цель была позже включена в Конвенцию о биологическом разнообразии).
• Устойчивое производство и потребление: разработать десятилетние рамки программ по устойчивому потреблению и производству.

План также признавал важность торговли, финансов и передачи технологий для достижения устойчивого развития, но не содержал жёстких обязательств по дополнительному финансированию со стороны развитых стран.

Основные темы и дискуссии

Искоренение бедности

Бедность была признана главной угрозой устойчивому развитию. Делегации развивающихся стран настаивали на том, что экологические меры не должны препятствовать экономическому росту, необходимому для повышения уровня жизни. В итоговых документах была закреплена связь между борьбой с бедностью и охраной окружающей среды.

Глобализация и торговля

Острые дискуссии развернулись вокруг роли Всемирной торговой организации (ВТО) и либерализации торговли. Развивающиеся страны критиковали субсидии в сельском хозяйстве развитых стран, которые подрывали их собственное производство. В Плане действий содержались призывы к реформированию торговой системы в интересах устойчивого развития.

Энергетика и изменение климата

Саммит проходил на фоне отказа США ратифицировать Киотский протокол (1997). Тем не менее, участники подтвердили важность борьбы с изменением климата. В Плане действий была подчёркнута необходимость перехода к более чистым источникам энергии, но без конкретных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

Партнёрства (Type II Partnerships)

Новшеством Йоханнесбургского саммита стало поощрение так называемых «партнёрств второго типа» — добровольных инициатив, объединяющих правительства, бизнес, НПО и международные организации для реализации конкретных проектов. К концу саммита было зарегистрировано более 200 таких партнёрств, охватывающих темы водоснабжения, энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства и биоразнообразия. Критики отмечали, что эти партнёрства не могут заменить собой обязательства государств.

Критика и оценка результатов

Всемирный саммит по устойчивому развитию получил неоднозначные оценки. Сторонники отмечали, что он привлёк внимание к проблемам бедности и окружающей среды, укрепил политическую волю и дал старт новым инициативам. Противники, в первую очередь экологические НПО, критиковали саммит за:

• Отсутствие амбициозных целей: многие сроки (например, по восстановлению рыбных запасов) были перенесены на 2015 год, а по возобновляемой энергетике не было установлено количественных показателей.
• Размывание ответственности: акцент на добровольных партнёрствах рассматривался как попытка снять с государств обязательства по финансированию и законодательству.
• Недостаточное финансирование: развитые страны не взяли на себя новых обязательств по увеличению официальной помощи развитию (ОПР) сверх обещанного ранее уровня в 0,7% ВНП.
• Доминирование интересов бизнеса: присутствие крупных корпораций и лоббирование ими выгодных условий (например, по торговле и инвестициям) вызывало критику со стороны общественности.

Наследие

Несмотря на критику, Йоханнесбургский саммит закрепил устойчивое развитие как центральную парадигму международной политики. Он способствовал интеграции экологических и социальных целей в экономическую повестку. Многие цели, поставленные в Йоханнесбурге (доступ к воде, санитарии, сокращение потерь биоразнообразия), были впоследствии включены в Цели развития тысячелетия, а затем — в Цели устойчивого развития (ЦУР), принятые ООН в 2015 году. Саммит также стимулировал развитие механизмов многостороннего партнёрства и стал важным этапом на пути к последующим конференциям ООН (Рио+20 в 2012 году, Саммит по ЦУР в 2015 году).

Источники

• Доклад Всемирного саммита по устойчивому развитию, Йоханнесбург, 26 августа — 4 сентября 2002 года (A/CONF.199/20). Организация Объединённых Наций, 2002.
• Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. ООН, 2002.
• План выполнения решений Всемирного саммита по устойчивому развитию. ООН, 2002.
• «От Рио до Йоханнесбурга: оценка прогресса в области устойчивого развития». Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), 2002.
• «The Johannesburg Summit: A Critical Review». Международный институт устойчивого развития (IISD), 2002.