Конференция ООН по окружающей среде и развитию

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД, англ. United Nations Conference on Environment and Development, UNCED), также известная как «Саммит Земли» (Earth Summit) — крупнейшая международная конференция, проведённая под эгидой Организации Объединённых Наций в Рио-де-Жанейро (Бразилия) с 3 по 14 июня 1992 года. Конференция была посвящена взаимосвязи проблем охраны окружающей среды и социально-экономического развития, а также поиску путей перехода к устойчивому развитию. В работе форума приняли участие представители 179 государств, включая глав государств и правительств, а также более 2 400 представителей неправительственных организаций. Итогом Конференции стало принятие ряда ключевых документов, определивших глобальную экологическую и экономическую политику на последующие десятилетия: Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, Повестки дня на XXI век, Заявления о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов, а также подписание Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Конвенции о биологическом разнообразии.

Предыстория и подготовка

Глобальный экологический кризис и предшествующие форумы

К концу 1980-х годов стало очевидным, что антропогенное воздействие на биосферу приобрело планетарный масштаб. Промышленная революция, рост населения, интенсификация сельского хозяйства и нерациональное потребление природных ресурсов привели к таким проблемам, как истощение озонового слоя, глобальное потепление, утрата биоразнообразия, опустынивание и загрязнение Мирового океана. Первой значимой вехой в осознании этих проблем стала Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме (1972 год), которая впервые поставила экологические вопросы на повестку дня мирового сообщества и привела к созданию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В 1983 году Генеральная Ассамблея ООН учредила Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд), которая в 1987 году опубликовала доклад «Наше общее будущее» (Our Common Future). В докладе было введено понятие «устойчивое развитие» (sustainable development), определяемое как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Политическая подготовка к Саммиту Земли

В декабре 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 44/228, которая официально постановила созвать Конференцию ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году. Целью было принятие конкретных международных соглашений и плана действий, направленных на достижение баланса между экономическим ростом, социальной справедливостью и охраной окружающей среды. Подготовка к конференции велась на протяжении трёх лет и включала четыре сессии Подготовительного комитета (препкомы), проходившие в Нью-Йорке и Женеве. Основные разногласия в ходе переговоров возникли между промышленно развитыми странами «Севера» и развивающимися странами «Юга». Север настаивал на глобальных экологических ограничениях, в то время как Юг, напротив, указывал на историческую ответственность развитых стран за накопление экологического ущерба и требовал финансовой и технологической помощи для своего развития, а также права на суверенное использование природных ресурсов.

Участники и делегации

Конференция в Рио стала крупнейшим дипломатическим собранием в истории на тот момент. В ней приняли участие:

• Государства-члены ООН: 179 стран, большинство из которых были представлены на уровне глав государств или правительств. Среди наиболее заметных делегаций были США (президент Джордж Буш-старший), Великобритания (премьер-министр Джон Мейджор), Франция (президент Франсуа Миттеран), Япония (премьер-министр Киити Миядзава) и Россия (президент Б. Н. Ельцин).
• Международные организации: Более 50 организаций системы ООН, включая ЮНЕП, ПРООН, Всемирный банк и другие.
• Неправительственные организации (НПО): Более 2 400 представителей около 9 000 НПО, многие из которых участвовали в параллельном Глобальном форуме (Global Forum '92), проходившем в том же городе. Это стало беспрецедентным случаем вовлечения гражданского общества в межправительственный процесс.
• Средства массовой информации: Более 8 000 журналистов освещали ход конференции.

Основные итоговые документы

1. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию

Декларация представляет собой свод из 27 принципов, закрепляющих новый подход к взаимодействию человека и природы. Ключевые принципы включают:

• Принцип 1: Люди находятся в центре внимания устойчивого развития.
• Принцип 2: Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но несут ответственность за то, чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции.
• Принцип 15 (принцип предосторожности): В целях защиты окружающей среды государства широко применяют принцип предосторожности в соответствии со своими возможностями. При наличии угрозы необратимого ущерба отсутствие полной научной определенности не используется в качестве предлога для отсрочки экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.
• Принцип 16 (принцип «загрязнитель платит»): Национальные власти должны содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических инструментов, принимая во внимание принцип, согласно которому загрязнитель должен нести расходы, связанные с загрязнением.

2. Повестка дня на XXI век (Agenda 21)

Это основной программный документ Конференции, представляющий собой глобальный план действий по переходу к устойчивому развитию в XXI веке. Он состоит из 40 глав, сгруппированных в четыре раздела:

• Социальные и экономические аспекты (борьба с бедностью, изменение моделей потребления, демографическая динамика, защита здоровья).
• Сохранение и рациональное использование ресурсов (защита атмосферы, океанов, пресной воды, почв, лесов, содействие устойчивому сельскому хозяйству, сохранение биоразнообразия).
• Укрепление роли основных групп (женщины, дети, молодежь, коренные народы, местные власти, профсоюзы, бизнес, фермеры).
• Средства осуществления (финансирование, передача технологий, образование, международное сотрудничество).

Повестка дня на XXI век не имела обязательной юридической силы, но стала ориентиром для национальных стратегий устойчивого развития. Общая стоимость выполнения программы на период 1993-2000 годов оценивалась в 600 миллиардов долларов США, из которых 125 миллиардов должны были предоставить развитые страны в качестве официальной помощи развитию.

3. Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов

Юридически необязывающее заявление, признающее право стран на использование лесных ресурсов в целях развития, но призывающее к устойчивому лесопользованию, защите лесов от деградации и обезлесения. Документ стал компромиссом между позициями развитых стран, требовавших всеобъемлющей лесной конвенции, и развивающихся стран, опасавшихся потери контроля над своими лесами.

4. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК)

Конвенция была открыта для подписания на Конференции и вступила в силу 21 марта 1994 года. Она стала первым международным юридическим документом, признающим проблему антропогенного изменения климата. РКИК установила общие принципы и цели по стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, предотвращающем опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. Конвенция ввела принцип общей, но дифференцированной ответственности развитых и развивающихся стран (Приложение I и Приложение II). Подписание РКИК привело впоследствии к принятию Киотского протокола (1997) и Парижского соглашения (2015). На 2023 год участниками РКИК являются 198 сторон.

5. Конвенция о биологическом разнообразии (КБР)

Открыта для подписания на Конференции, вступила в силу 29 декабря 1993 года. Конвенция преследует три цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов. КБР признает суверенное право государств на свои биологические ресурсы и обязывает их разрабатывать национальные стратегии сохранения биоразнообразия. Секретариат КБР расположен в Монреале (Канада).

Финансовые механизмы

Для содействия реализации Повестки дня на XXI век и других достигнутых договорённостей был создан Глобальный экологический фонд (ГЭФ, GEF). ГЭФ был учреждён в 1991 году как пилотная программа Всемирного банка, но после Саммита Земли был реструктурирован и стал основным финансовым механизмом для предоставления грантов развивающимся странам на проекты, связанные с изменением климата, биоразнообразием, международными водами, деградацией земель, озоноразрушающими веществами и стойкими органическими загрязнителями.

Критика и противоречия

Несмотря на исторический масштаб, Конференция в Рио подверглась критике по ряду направлений:

• Декларативный характер документов: Большинство принятых документов, включая Повестку дня на XXI век и Лесные принципы, не имели обязательной юридической силы («мягкое право»). Критики утверждали, что это позволило государствам декларировать намерения, не беря на себя конкретных обязательств.
• Недостаточное финансирование: Развивающиеся страны требовали увеличения финансовой помощи до 0,7% ВНП развитых стран, однако многие развитые страны не выполнили или существенно сократили свои обязательства.
• Отсутствие конкретики: Доклад «Наше общее будущее» и решения Конференции критиковались за неспособность предложить чёткие механизмы изменения моделей потребления и производства в глобальной экономике.
• Конфликт «Север — Юг»: Саммит выявил глубокие разногласия между промышленно развитыми и развивающимися странами. Развивающиеся страны опасались, что экологические нормы и ограничения станут инструментом для сдерживания их экономического роста и сохранения неоколониальной зависимости.

Последствия и значение

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года стала поворотным моментом в международных отношениях и глобальной экологической политике. Её главным итогом стало признание концепции устойчивого развития в качестве основной парадигмы развития на мировом уровне. Саммит Земли стимулировал создание множества национальных стратегий устойчивого развития, усилил роль гражданского общества и неправительственных организаций в принятии экологических решений, а также заложил институциональную основу для последующих конференций (Рио+5, Рио+10 в Йоханнесбурге, Рио+20). Рамочная конвенция по климату и Конвенция о биологическом разнообразии остаются одними из важнейших международных договоров, регулирующих ответ человечества на глобальные экологические вызовы. Вместе с тем, критики отмечают, что за три десятилетия после Рио состояние окружающей среды продолжает ухудшаться, а поставленные цели устойчивого развития не были достигнуты в полном объёме, что свидетельствует как о сложности проблемы, так и о недостаточности политической воли для её решения.

Источники

1. Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года (A/CONF.151/26/Rev.1).
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/228 от 22 декабря 1989 года.
3. Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития: «Наше общее будущее» (1987).
4. Витковски, В. (2010). «Саммит Земли 1992 года и его наследие». В кн.: «Глобальное управление и устойчивое развитие».
5. Агуцци, С. (2013). «Понятие устойчивого развития: критический обзор».