Федеральный закон «Об охране окружающей среды

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» — это кодифицированный нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов. Закон определяет полномочия органов государственной власти, права и обязанности граждан и юридических лиц, а также принципы экономического регулирования и нормирования в сфере природопользования. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года, подписан Президентом РФ 10 января 2002 года и вступил в силу 12 января 2002 года. Является базовым актом в системе российского экологического законодательства, заменив собой утративший силу Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 года.

История принятия

Необходимость принятия нового закона была обусловлена кардинальными изменениями в экономической и политической системе России после распада СССР. Закон РСФСР 1991 года, хотя и был прогрессивным для своего времени, не учитывал новых реалий рыночной экономики, многообразия форм собственности и разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Кроме того, требовалось привести российское законодательство в соответствие с международными экологическими стандартами, в том числе с принципами, закреплёнными на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 год).

Разработка проекта велась на протяжении нескольких лет с участием профильных комитетов Государственной Думы, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, научных и общественных организаций. В ходе обсуждения вносились многочисленные поправки, направленные на балансирование интересов экономического развития и охраны природы. Закон был принят в первом чтении в 1999 году, но окончательная редакция была утверждена лишь в конце 2001 года. Впоследствии в закон неоднократно вносились изменения и дополнения, отражающие развитие экологической ситуации и правоприменительной практики.

Структура и основные положения

Закон состоит из 16 глав, объединяющих 84 статьи (в действующей редакции). Структура охватывает все ключевые аспекты правового регулирования в области охраны окружающей среды.

Глава I. Общие положения

Определяет предмет регулирования, основные понятия (окружающая среда, природные объекты, природные ресурсы, загрязнение, экологический риск и др.), принципы охраны окружающей среды и объекты, подлежащие охране. К числу принципов относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, ответственность за нарушение законодательства, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности и другие.

Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

Закрепляет полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Разграничивает компетенцию в сфере экологического контроля, нормирования, лицензирования, создания особо охраняемых природных территорий и участия в международном сотрудничестве.

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений

Гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о её состоянии и на возмещение вреда, причинённого экологическими правонарушениями. Закрепляет обязанности граждан по сохранению природы, бережному отношению к природным богатствам и соблюдению требований природоохранного законодательства. Общественные объединения вправе проводить экологические экспертизы, участвовать в принятии экологически значимых решений, обращаться в суды.

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Устанавливает методы экономического стимулирования природоохранной деятельности, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, поддержку предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды, и возмещение вреда. Плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов является одним из основных финансовых механизмов.

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды

Определяет систему экологических нормативов: нормативы качества окружающей среды (предельно допустимые концентрации — ПДК), нормативы допустимого воздействия (выбросов, сбросов, физических воздействий), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормирование направлено на предотвращение вредного воздействия и обеспечение благоприятного состояния окружающей среды.

Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Регулирует процедуру оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и проведения государственной экологической экспертизы. Обязательной экспертизе подлежат проекты строительства крупных объектов, документация по обращению с отходами, проекты нормативных правовых актов. Общественная экологическая экспертиза может проводиться по инициативе граждан и организаций.

Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности

Содержит детальные требования к различным видам деятельности: строительству, эксплуатации зданий и сооружений, сельскому хозяйству, энергетике, градостроительству, обращению с отходами производства и потребления, использованию радиоактивных и химических веществ. Отдельно регулируются требования к охране окружающей среды от биологического воздействия и к защите от шума, вибрации, электромагнитных полей.

Глава VIII. Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций

Устанавливает порядок объявления и правовой режим территорий, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение экологических систем.

Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

Определяет правовой статус особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы), а также объектов, включённых в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ. Устанавливает запрет на изъятие земель заповедников и ограничения хозяйственной деятельности на таких территориях.

Главы X–XVI. Государственный мониторинг, контроль, ответственность и международное сотрудничество

Регулируют организацию государственного экологического мониторинга (наблюдения за состоянием окружающей среды), государственного экологического надзора (контроля), производственного и общественного контроля. Глава об ответственности предусматривает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за экологические правонарушения. Заключительные главы касаются возмещения вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, экологического просвещения и международного сотрудничества.

Ключевые принципы и новеллы

Закон ввёл ряд принципиально важных для российского права положений:

• Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности: любая деятельность потенциально опасна, пока не доказано обратное.
• Обязательность государственной экологической экспертизы для проектов, способных оказать негативное воздействие.
• Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
• Приоритет сохранения естественных экологических систем и биологического разнообразия.
• Учёт природных и социально-экономических особенностей территорий при нормировании и планировании.

Значение и критика

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» стал основой для формирования современной системы экологического права в России. На его базе разработаны и приняты многочисленные подзаконные акты, нормативы, методики расчёта вреда и платы за загрязнение. Он способствовал усилению государственного контроля за природопользователями, внедрению экономических механизмов стимулирования природоохранной деятельности.

Вместе с тем, закон неоднократно подвергался критике со стороны экологов и правозащитников. Основные претензии касаются:

• Декларативности ряда норм, которые не подкреплены эффективными механизмами реализации.
• Недостаточной строгости санкций за экологические правонарушения, особенно в части возмещения вреда.
• Сложности и запутанности процедур нормирования и получения разрешительной документации, что создаёт коррупционные риски.
• Неполного учёта принципов устойчивого развития и прав будущих поколений.
• Ослабления некоторых положений в результате многочисленных поправок, принятых в интересах промышленных лобби.

Несмотря на критику, закон остаётся ключевым документом, определяющим экологическую политику России. Его положения служат основой для судебных исков о возмещении вреда, для проведения общественных экологических экспертиз и для деятельности контролирующих органов.

Источники

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в действующей редакции).
2. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. — М.: Юрайт, 2020.
3. Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник. — М.: Проспект, 2019.
4. Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / под ред. С. А. Боголюбова. — М.: Инфра-М, 2018.
5. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» (ежегодное издание Минприроды России).