Стокгольмская декларация

Стокгольмская декларация — официальное название Декларации Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды, принятой 16 июня 1972 года в Стокгольме. Этот документ стал первым международным соглашением, закрепившим принципы взаимодействия человечества и окружающей среды на глобальном уровне, и считается отправной точкой современного международного экологического права.

История принятия

Предпосылки

К концу 1960-х годов в мире накопился ряд экологических кризисов: загрязнение воздуха и воды в промышленно развитых странах, кислотные дожди, истощение природных ресурсов, а также ряд крупных техногенных катастроф (например, разлив нефти с танкера «Торри Каньон» в 1967 году). Рост общественного экологического движения, подкреплённый научными данными, потребовал координации действий на уровне ООН. В 1968 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 2398 (XXIII) о созыве конференции по проблемам окружающей среды.

Проведение конференции

Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды проходила в Стокгольме (Швеция) с 5 по 16 июня 1972 года. В ней участвовали делегации из 113 государств, а также представители многочисленных межправительственных и неправительственных организаций. Председателем конференции был избран премьер-министр Швеции Улоф Пальме. Конференция стала первой в истории встречей такого масштаба, посвящённой исключительно экологической повестке. Итоговым документом стала Стокгольмская декларация, состоящая из преамбулы и 26 принципов.

Содержание документа

Преамбула

Преамбула Декларации провозглашает, что человек одновременно является творением и создателем окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и даёт возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития. В ней признаётся, что как в развитых, так и в развивающихся странах существует множество экологических проблем, связанных с индустриализацией, урбанизацией и технологическим прогрессом. Декларация призывает к общей задаче защиты и улучшения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.

Основные принципы

26 принципов Декларации можно условно разделить на несколько ключевых блоков:

Право человека на благоприятную среду

Принцип 1 закрепляет фундаментальное право человека на «свободу, равенство и adequate условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь». Одновременно на человека возлагается торжественная обязанность защищать и улучшать окружающую среду для будущих поколений.

Суверенитет государств над природными ресурсами

Принцип 21 устанавливает, что государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей национальной политике в области окружающей среды. Однако на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. Этот принцип лёг в основу концепции трансграничного экологического вреда.

Ответственность за ущерб

Принцип 22 предусматривает, что государства должны сотрудничать в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации жертвам загрязнения и других видов экологического ущерба, причинённого деятельностью в пределах их юрисдикции районам за пределами их юрисдикции.

Охрана природных ресурсов

Несколько принципов (2–7) касаются необходимости планирования и управления природными ресурсами (земля, вода, воздух, флора и фауна) для предотвращения истощения. Особо выделяется защита дикой природы и её среды обитания, а также необходимость сохранения образцов экосистем.

Связь развития и экологии

Принципы 8–15 подчёркивают, что экономическое и социальное развитие неразрывно связано с состоянием окружающей среды. Декларация признаёт, что в развивающихся странах большинство экологических проблем вызвано недостаточным развитием, и призывает к ускорению передачи технологий и финансовой помощи для преодоления экологических трудностей.

Научные исследования и образование

Принципы 18–20 призывают к использованию науки и техники для выявления и предотвращения экологических рисков, а также к широкому экологическому образованию и обмену информацией.

Значение и влияние

Создание институциональной основы

Стокгольмская конференция привела к созданию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — первой глобальной межправительственной организации, координирующей экологическую деятельность в системе ООН. ЮНЕП была учреждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1972 года со штаб-квартирой в Найроби (Кения).

Развитие международного экологического права

Принципы Декларации легли в основу многих последующих международных договоров и конвенций, включая:

• Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979);
• Венскую конвенцию об охране озонового слоя (1985) и Монреальский протокол (1987);
• Конвенцию о биологическом разнообразии (1992);
• Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (1992).

Влияние на национальное законодательство

Стокгольмская декларация стимулировала принятие национальных природоохранных законов во многих странах мира. В СССР, например, в 1972 году были приняты постановления «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», а в 1977 году право граждан на благоприятную окружающую среду было впервые закреплено в Конституции СССР.

Концепция устойчивого развития

Декларация заложила идеологическую основу для концепции устойчивого развития, которая была формализована 20 лет спустя на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992). Принцип 21 о суверенитете и ответственности государств остаётся одним из краеугольных камней международного экологического права.

Критика и ограничения

Несмотря на историческое значение, Стокгольмская декларация подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие обязательной силы: Декларация является документом «мягкого права» (soft law), то есть не имеет юридически обязательного характера для государств, а лишь устанавливает рекомендательные принципы.
• Антропоцентризм: Документ сосредоточен на потребностях человека, а не на ценности экосистем самих по себе. Это контрастирует с более поздними подходами, такими как экоцентризм или права природы.
• Неравенство развитых и развивающихся стран: Некоторые развивающиеся страны выражали опасения, что экологические требования могут стать инструментом сдерживания их экономического роста. Декларация признаёт эту проблему, но не предлагает конкретных механизмов её решения.
• Проблемы реализации: Отсутствие механизмов контроля и санкций за нарушение принципов снижало эффективность документа на практике.

Наследие

Стокгольмская декларация 1972 года остаётся одним из наиболее цитируемых документов в области экологической политики. Она впервые на глобальном уровне сформулировала идею о том, что защита окружающей среды является общей заботой всего человечества и неотъемлемой частью права на жизнь. Ежегодно 5 июня отмечается как Всемирный день окружающей среды, учреждённый в память об открытии Стокгольмской конференции.

Источники

• Декларация Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972) — текст документа на официальных языках ООН.
• United Nations Conference on the Human Environment (Stockholm, 1972) — официальные отчёты и материалы конференции.
• Sands, P. (2003). Principles of International Environmental Law. Cambridge University Press.
• Birnie, P., Boyle, A., & Redgwell, C. (2009). International Law and the Environment. Oxford University Press.
• Доклад Генерального секретаря ООН «Мы, народы: роль Организации Объединённых Наций в XXI веке» (2000) — разделы, касающиеся экологической повестки.