Субъекты Российской Федерации¶

Субъект Российской Федерации — это составная часть территории России, обладающая определённым конституционно-правовым статусом, собственными органами государственной власти и, как правило, собственным законодательством. Согласно статье 5 Конституции РФ, Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов Федерации. По состоянию на 2024 год в состав России входит 89 субъектов, включая шесть новых регионов, принятых в 2022 году.

¶Конституционные основы

Статус субъекта определяется Конституцией РФ и федеральными законами. Каждый субъект имеет право на собственное законодательство, но оно не может противоречить федеральному. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты равноправны, хотя их внутренний статус различается. Республики вправе устанавливать собственные государственные языки и иметь конституцию, тогда как другие субъекты принимают уставы.

Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами установлено статьями 71–73 Конституции. Часть полномочий находится в исключительном ведении РФ, часть — в совместном ведении, а остальное относится к ведению самих субъектов.

¶Классификация субъектов

Конституция выделяет шесть видов субъектов:

Республики отличаются наличием титульной нации и собственной конституции. Края исторически формировались как крупные пограничные территории. Области — наиболее массовый тип субъекта. Города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь — сочетают статус населённого пункта и региона. Еврейская автономная область — единственный субъект такого типа. Автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий) входят в состав других субъектов, кроме Чукотского.

¶История формирования

Число субъектов неоднократно менялось. В 1993 году, при принятии Конституции, их было 89. В 2000-х годах в результате укрупнения регионов количество сократилось до 83: были объединены Пермская область и Коми-Пермяцкий округ, Красноярский край и входившие в него округа, Камчатская область и Корякский округ, Иркутская область и Усть-Ордынский округ, Читинская область и Агинский округ. В 2014 году после присоединения Крыма добавились Республика Крым и Севастополь — стало 85 субъектов. В 2022 году в состав РФ вошли Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области, что довело число субъектов до 89.

¶Органы власти субъектов

Каждый субъект имеет законодательный (представительный) орган и высшее должностное лицо. Система органов устанавливается федеральным законом и региональными нормативными актами. Законодательные собрания, думы и советы избираются населением; высшие должностные лица (губернаторы, главы республик) избираются с учётом федерального законодательства. Субъекты формируют собственные бюджеты, устанавливают региональные налоги и сборы в рамках Налогового кодекса.

¶Федеральные округа

Для управления субъектами созданы федеральные округа — административные единицы, не являющиеся субъектами РФ. В 2000 году образовано семь округов, позднее их число менялось. Полномочные представители Президента в округах координируют работу федеральных органов на местах. Округа не имеют собственных органов власти и не являются субъектами Федерации.

¶Экономическое и правовое неравенство

Субъекты существенно различаются по площади, населению и экономическому потенциалу. Крупнейшие по территории — Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Тюменская область. Наименьшие — Севастополь, Москва, Санкт-Петербург. По численности населения лидируют Москва, Московская область, Краснодарский край. Экономически наиболее развиты регионы с сырьевыми ресурсами и крупными агломерациями. Это порождает бюджетное неравенство, для выравнивания которого действует система межбюджетных трансфертов.

¶Изменение состава Федерации

Порядок изменения состава РФ регулируется федеральным конституционным законом. Принятие нового субъекта возможно по взаимному согласию России и иностранного государства либо в результате объединения существующих субъектов. Изменение границ между субъектами требует их взаимного согласия и утверждения Советом Федерации. Наименование субъекта может быть изменено самим субъектом с последующим включением нового названия в статью 65 Конституции.

¶Значение

Субъекты обеспечивают территориальную целостность и управляемость страны, реализуют государственную политику на местах, представляют интересы населения в федеральных органах через Совет Федерации. Каждый субъект направляет в верхнюю палату парламента по два представителя — от законодательной и исполнительной власти. Институт субъектов Федерации отражает федеративное устройство России, закреплённое в Конституции.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»; официальные данные Росстата.