Субсидии на рыболовство

Субсидии на рыболовство — это форма государственной финансовой поддержки, предоставляемая рыбохозяйственному комплексу, включая добычу (вылов) водных биологических ресурсов, их переработку, аквакультуру (рыбоводство), а также развитие инфраструктуры отрасли. Цели субсидирования могут варьироваться от стимулирования экономической активности и обеспечения продовольственной безопасности до сохранения занятости в прибрежных регионах и поддержки социально уязвимых групп населения. В то же время, значительная часть субсидий, особенно направленных на снижение издержек промысла, признаётся международными организациями и экспертами одним из ключевых факторов, способствующих перелову и истощению мировых рыбных запасов.

История и предпосылки возникновения

Государственная поддержка рыболовства имеет долгую историю. В доиндустриальную эпоху она выражалась в предоставлении исключительных прав на промысел, освобождении от налогов или прямых дотациях на строительство судов. С развитием промышленного рыболовства в XX веке масштабы и формы субсидирования значительно расширились.

После Второй мировой войны многие страны, стремясь обеспечить население дешёвым белком и развить прибрежную экономику, начали активно субсидировать строительство крупнотоннажного флота и модернизацию портов. В 1970–1980-х годах, в связи с расширением национальных юрисдикций (введением 200-мильных исключительных экономических зон), государства стали использовать субсидии для освоения удалённых промысловых районов. К концу XX века стало очевидно, что неконтролируемый рост субсидий, особенно на топливо и строительство судов, привёл к созданию избыточного промыслового флота, намного превышающего возможности устойчивого воспроизводства рыбных запасов.

Классификация субсидий

Субсидии на рыболовство делятся на несколько категорий в зависимости от их экономического эффекта и влияния на состояние рыбных запасов. Наиболее распространённой является классификация, предложенная Всемирным банком, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) и Всемирной торговой организацией (ВТО).

По влиянию на устойчивость ресурсов

Способствующие перелову (стимулирующие избыточную мощность): Это наиболее проблемная категория. К ней относятся:

Субсидии на топливо (бункерное топливо): Снижают одну из главных статей расходов рыболовных компаний, делая нерентабельные в обычных условиях промыслы экономически выгодными. Это ведёт к увеличению интенсивности лова даже при истощении запасов.
Субсидии на строительство и модернизацию судов: Прямо увеличивают промысловую мощность флота. Сюда же относятся льготные кредиты и государственные гарантии на строительство.
Субсидии на развитие рыбопереработки: Создают избыточный спрос на сырьё, стимулируя вылов.
Субсидии на поддержку цен и доходов: Гарантируют рыбакам определённый уровень дохода независимо от объёмов вылова, что снижает стимулы к добровольному сокращению промысла.

Нейтральные или неопределённого эффекта: Влияние на запасы зависит от контекста и управления. Примеры:

Субсидии на развитие аквакультуры (рыбоводства): Могут снизить давление на дикие популяции, но при этом создают риски загрязнения, распространения болезней и генетического загрязнения диких видов.
Субсидии на маркетинг и продвижение рыбной продукции: Могут увеличить спрос, что косвенно стимулирует вылов.
Субсидии на научные исследования и мониторинг: Необходимы для управления, но могут использоваться для обоснования увеличения квот.

Способствующие сохранению и восстановлению запасов (благоприятные):

Субсидии на сокращение промыслового флота (выкуп судов и лицензий): Направлены на уменьшение избыточной мощности.
Субсидии на временное прекращение промысла: Выплаты рыбакам за простой в период нереста или восстановления популяции.
Субсидии на внедрение селективных орудий лова: Снижают прилов (вылов непромысловых видов и молоди).
Субсидии на создание и управление морскими охраняемыми районами (МОР) и заповедниками.

По форме предоставления

Прямые субсидии: Выплаты из бюджета, гранты, дотации на топливо.
Косвенные субсидии: Налоговые льготы (освобождение от налога на топливо, пониженные ставки НДС), льготные кредиты и государственные гарантии, предоставление доступа к ресурсам на льготных условиях, государственные инвестиции в инфраструктуру (порты, холодильники, судоремонтные заводы).

Масштабы и география

По оценкам Всемирного банка и ФАО, общий объём субсидий на рыболовство в мире составляет от 20 до 35 миллиардов долларов США в год. Из них, по разным данным, от 60% до 80% приходится на субсидии, способствующие перелову.

Крупнейшими субсидиаторами являются Китай, страны Европейского союза (через Европейский фонд морского и рыбного хозяйства), США, Япония и Россия. В Китае субсидии, в первую очередь на топливо и строительство, оцениваются в несколько миллиардов долларов и являются ключевым фактором, позволяющим китайскому флоту вести масштабный промысел по всему миру. В России субсидирование рыболовства осуществляется в рамках государственных программ развития рыбохозяйственного комплекса и включает как поддержку строительства флота (в том числе по программе «квоты под киль»), так и компенсации затрат на топливо и модернизацию.

Влияние на рыбные запасы и экосистемы

Субсидии, стимулирующие перелов, являются одной из главных причин кризиса мирового рыболовства. По данным ФАО, около трети мировых рыбных запасов эксплуатируются на биологически неустойчивом уровне. Субсидии позволяют флоту продолжать промысел даже тогда, когда запасы истощены, что называется «ловлей до последней рыбы».

Избыточный промысел, поддерживаемый субсидиями, ведёт к:

Снижению биоразнообразия и деградации морских экосистем.
Подрыву продовольственной безопасности стран, население которых зависит от рыбы как основного источника белка.
Экономическим потерям в долгосрочной перспективе, так как восстановление истощённых запасов требует огромных затрат и времени.

Международное регулирование и переговоры в ВТО

Проблема субсидий на рыболовство является предметом активных переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Цель переговоров — заключить соглашение, запрещающее наиболее вредные виды субсидий, способствующие перелову и нелегальному, несообщаемому и нерегулируемому (ННН) промыслу.

Ключевым моментом является принятие Соглашения о субсидиях на рыболовство. В июне 2022 года на 12-й Министерской конференции ВТО (MC12) было принято историческое решение — Соглашение о субсидиях на рыболовство (часть пакета MC12). Оно запрещает субсидии, способствующие ННН-промыслу, а также субсидии на промысел переловленных запасов. Однако ряд спорных вопросов, в частности, о субсидиях, ведущих к созданию избыточной мощности, и о специальном и дифференцированном режиме для развивающихся стран, остался нерешённым и был отложен до следующего этапа переговоров.

Россия, как член ВТО, участвует в этих переговорах, отстаивая свои интересы, связанные с необходимостью поддержки собственного рыбопромыслового флота и развития прибрежных регионов.

Критика и альтернативные подходы

Критика субсидий на рыболовство исходит как от экологов, так и от экономистов. Экологические организации (например, WWF, Greenpeace) призывают к полному запрету субсидий, стимулирующих перелов. Экономисты указывают на то, что субсидии искажают рыночные механизмы, создают неэффективное распределение ресурсов и ведут к «гонке за рыбой».

В качестве альтернативы предлагаются:

Переориентация субсидий с поддержки добычи на поддержку сохранения, управления и устойчивого развития (например, на развитие прибрежного туризма, переработку, контроль).
Введение систем управления, основанных на правах (например, индивидуальные передаваемые квоты — ИПК), которые создают у рыбаков долгосрочную заинтересованность в сохранении запасов.
Создание экономических стимулов для устойчивого рыболовства (например, сертификация по стандартам Морского попечительского совета — MSC).