Сухой закон в США

Сухой закон в США — период в истории Соединённых Штатов Америки с 1920 по 1933 год, в течение которого на всей территории страны действовал федеральный запрет на производство, продажу и транспортировку алкогольных напитков. Введённый на основании Восемнадцатой поправки к Конституции США и Закона Волстеда, «сухой закон» стал результатом многолетней кампании протестантских религиозных организаций, женских движений и прогрессистов, видевших в алкоголе причину социального разложения, бедности и преступности. Несмотря на декларируемые цели, запрет привёл к обратным последствиям: массовому росту нелегального производства и оборота спиртного, расцвету организованной преступности, коррупции в правоохранительных органах и значительному снижению налоговых поступлений. В 1933 году Двадцать первая поправка отменила Восемнадцатую, сделав «сухой закон» единственным случаем в истории США, когда конституционная поправка была полностью отменена другой поправкой.

Предпосылки и движение за запрет

Социальные и религиозные корни

Движение за трезвость в США имело глубокие исторические корни, уходящие в первую половину XIX века. Протестантские церкви, особенно методисты, баптисты и пресвитериане, рассматривали пьянство как тяжкий грех и причину разрушения семей. В 1826 году в Бостоне было основано Американское общество трезвости, которое пропагандировало полный отказ от алкоголя. К концу XIX века идеи «сухого закона» активно поддерживались женскими организациями, в первую очередь Женским христианским союзом трезвости (WCTU) под руководством Фрэнсис Уиллард. Женщины видели в алкоголе главную причину домашнего насилия и нищеты.

Политическая борьба и Антисалунная лига

Ключевую роль в продвижении запрета сыграла Антисалунная лига (Anti-Saloon League), основанная в 1893 году. Эта организация, опиравшаяся на протестантские церкви, использовала методы политического лоббизма: она оказывала давление на конгрессменов, организовывала массовые митинги и издавала пропагандистские материалы. Лига добилась принятия «сухих» законов на уровне отдельных штатов — к 1916 году 26 штатов уже имели законодательные ограничения на продажу алкоголя. Вступление США в Первую мировую войну в 1917 году дало дополнительный аргумент: запрет на производство спиртного обосновывался необходимостью экономии зерна для армии и борьбой с немецкими пивоварами, которые ассоциировались с врагом.

Принятие Восемнадцатой поправки

В декабре 1917 года Конгресс США принял Восемнадцатую поправку к Конституции, которая запрещала «производство, продажу или перевозку опьяняющих напитков» на территории страны. Для ратификации поправки требовалось одобрение трёх четвертей штатов. Уже к январю 1919 года необходимые 36 штатов ратифицировали её, и 16 января 1919 года поправка была официально объявлена вступившей в силу. Однако для её реализации требовался федеральный закон, который был принят в октябре 1919 года — Закон Волстеда (National Prohibition Act), названный по имени конгрессмена-республиканца Эндрю Волстеда. Закон детально определял, что считается «опьяняющим напитком» (содержание алкоголя более 0,5%), и устанавливал жёсткие наказания за нарушение. Запрет вступил в силу 17 января 1920 года.

Реализация и последствия

Начало «сухого закона»

Первые дни после введения запрета сопровождались эйфорией среди сторонников трезвости. Во многих городах прошли символические похороны «короля алкоголя». Однако уже вскоре стало очевидно, что закон не пользуется массовой поддержкой. По оценкам историков, около 60% населения США либо не поддерживали запрет, либо относились к нему безразлично. В крупных городах, особенно в Нью-Йорке, Чикаго и Сан-Франциско, нелегальные питейные заведения — так называемые «спикизи» (speakeasies) — открывались тысячами. Владельцы этих заведений часто платили взятки полиции и местным чиновникам.

Рост организованной преступности

Запрет на легальное производство алкоголя привёл к созданию мощного чёрного рынка. Производством и сбытом спиртного занялись криминальные группировки. Наиболее известными фигурами этого периода стали Аль Капоне в Чикаго, Лаки Лучано и Майер Лански в Нью-Йорке. Аль Капоне, контролировавший нелегальные поставки алкоголя в Чикаго, зарабатывал до 60 миллионов долларов в год (по современным оценкам — более 1 миллиарда). Конкуренция между бандами выливалась в кровавые разборки: в Чикаго только в 1920-е годы произошло более 700 убийств, связанных с гангстерскими войнами. Самым известным эпизодом стала «бойня в день святого Валентина» 1929 года, когда люди Аль Капоне расстреляли семь членов конкурирующей банды.

Коррупция и неэффективность правоохранительной системы

Федеральное бюро по запретам (Prohibition Bureau), созданное для контроля за соблюдением закона, оказалось крайне неэффективным и коррумпированным. По данным расследований, до 40% агентов бюро были уволены за взяточничество или участие в нелегальной торговле. Полиция на местах также часто закрывала глаза на деятельность «спикизи» и самогонщиков. Попытки усилить репрессии, в том числе принятие в 1929 году Закона Джонса, который приравнивал нарушение «сухого закона» к тяжкому преступлению с наказанием до 5 лет тюрьмы, лишь усугубили переполненность тюрем и не снизили потребление алкоголя.

Нелегальное производство и потребление

Алкоголь производился кустарным способом в домашних условиях. Широкое распространение получил «самогон» (moonshine), часто опасный для здоровья из-за плохой очистки. В больницах резко возросло количество отравлений метанолом и другими техническими спиртами. Для обхода закона использовались медицинские спиртные напитки, которые по-прежнему можно было продавать по рецепту врача. Врачи выписывали рецепты на виски и джин в огромных количествах — за 1920-е годы было выписано более 10 миллионов таких рецептов. Также легально производилось «сакраментальное вино» для церковных нужд, что привело к резкому росту числа зарегистрированных приходов.

Отмена и наследие

Рост общественного недовольства

К концу 1920-х годов «сухой закон» стал непопулярен среди широких слоёв населения. Опросы общественного мнения показывали, что более 70% американцев выступали за его отмену или смягчение. Великая депрессия, начавшаяся в 1929 году, стала мощным катализатором отмены. Правительство остро нуждалось в налоговых поступлениях от легальной продажи алкоголя. Кроме того, закрытие тысяч легальных пивоварен и винокурен привело к потере сотен тысяч рабочих мест. Организация «Ассоциация за отмену Восемнадцатой поправки» (AAPA) под руководством бывшего сенатора Джеймса Уодсворта начала активную кампанию за отмену.

Принятие Двадцать первой поправки

В 1932 году на президентских выборах победил Франклин Рузвельт, который в своей предвыборной программе обещал отменить «сухой закон». Уже в феврале 1933 года Конгресс принял Двадцать первую поправку, отменявшую Восемнадцатую. Для ратификации требовалось одобрение 36 штатов. Процесс прошёл рекордно быстро — к 5 декабря 1933 года поправка была ратифицирована необходимым числом штатов. В тот же день Рузвельт подписал закон, разрешающий продажу пива и вина с содержанием алкоголя до 3,2%. Полностью легальная торговля крепким алкоголем была восстановлена в течение 1934 года.

Последствия и историческая оценка

«Сухой закон» оценивается историками как один из самых неудачных социальных экспериментов в истории США. Он не только не достиг своей цели — снижения потребления алкоголя, но и привёл к его росту в некоторых категориях населения, особенно среди женщин и молодёжи. Криминализация алкоголя создала мощную базу для организованной преступности, которая после отмены запрета переключилась на другие виды незаконного бизнеса, включая наркотики и азартные игры. С другой стороны, «сухой закон» способствовал развитию женского движения и укреплению роли федерального правительства в регулировании общественной жизни. После отмены запрета контроль за оборотом алкоголя был передан на уровень штатов, что привело к созданию сложной системы лицензирования и регулирования, действующей в США до сих пор.

Интересные факты

• В период «сухого закона» в США резко выросло потребление пива и вина, произведённых в Канаде и на Кубе, которые активно контрабандой ввозились через границу.
• В 1920-е годы в США было зарегистрировано более 300 000 нелегальных питейных заведений — в два раза больше, чем легальных салунов до запрета.
• Аль Капоне, несмотря на свою преступную деятельность, пользовался популярностью среди бедных слоёв населения, так как его банды часто раздавали бесплатный суп и хлеб во время Великой депрессии.
• В некоторых штатах «сухой закон» продолжал действовать и после 1933 года. Например, в Миссисипи он был отменён только в 1966 году, а в Оклахоме — в 1959 году.

Источники

• Конституция США: Восемнадцатая и Двадцать первая поправки.
• Закон Волстеда (National Prohibition Act), 1919.
• Окленд, Дж. «Сухой закон: эпоха запрета в Америке» (Prohibition: The Era of Excess), 1968.
• Кобб, Дж. «Антисалунная лига и политика запрета» (The Anti-Saloon League and the Politics of Prohibition), 1995.
• Кеннеди, Д. «Свобода от страха: американский народ в депрессии и войне» (Freedom from Fear: The American People in Depression and War), 1999.
• Доклады Федерального бюро по запретам (Prohibition Bureau Reports), 1920–1933.