МДС 81-35.2004

МДС 81-35.2004 — это методический документ в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действовавший на территории Российской Федерации. Полное официальное название — «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации». Документ был разработан и утверждён Госстроем России (впоследствии — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстрой) и введён в действие с 9 марта 2004 года. МДС 81-35.2004 устанавливал общие принципы, методы и порядок расчёта сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также работ по монтажу оборудования и пусконаладочных работ.

История и статус

Документ был разработан в рамках реформирования системы ценообразования в строительстве после перехода России к рыночной экономике. Он пришёл на смену ранее действовавшим методикам (например, СНиП 1.04.03-85 и инструкциям 1980-х годов), которые были ориентированы на плановую экономику и фиксированные государственные цены. МДС 81-35.2004 стал базовым нормативным документом, который должен был учитывать новые экономические реалии: множественность источников финансирования, договорные цены, инфляционные процессы и необходимость конкурсного отбора подрядчиков.

С 2004 по 2020 год МДС 81-35.2004 являлся основным методическим руководством для всех участников инвестиционно-строительной деятельности в России — заказчиков, проектных и строительных организаций, экспертных органов. Однако с 2020 года, в связи с переходом на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости и введением новых федеральных сметных нормативов (ФСНБ-2020), документ утратил статус обязательного для применения. В настоящее время он не является действующим нормативным актом, но продолжает использоваться в учебных целях и для расчётов по старым проектам, прошедшим экспертизу до вступления в силу новых правил.

Основные положения методики

МДС 81-35.2004 определял структуру сметной стоимости строительства, которая делилась на три основные части:

Сметная стоимость строительных работ

Включала прямые затраты (заработная плата рабочих, стоимость материалов, изделий и конструкций, эксплуатация строительных машин и механизмов), накладные расходы (административно-хозяйственные, обслуживание работников, организация производства) и сметную прибыль (плановые накопления).

Сметная стоимость работ по монтажу оборудования

Рассчитывалась аналогично строительным работам, но с учётом специфики монтажа технологического, энергетического и другого оборудования.

Сметная стоимость оборудования, мебели и инвентаря

Включала затраты на приобретение, доставку, заготовительно-складские расходы, а также стоимость шефмонтажа (если предусмотрено договором).

Методы определения сметной стоимости

Методика предусматривала несколько способов расчёта, которые могли применяться в зависимости от стадии проектирования, наличия исходных данных и требований заказчика:

Базисно-индексный метод

Наиболее распространённый в период действия МДС 81-35.2004. Заключался в использовании сметных норм и цен, зафиксированных в базисном уровне (обычно на 1 января 2000 года), с последующим пересчётом в текущие цены с помощью индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально публикуемых Минстроем России (ранее — Росстроем) по регионам и видам работ.

Ресурсный метод

Предполагал расчёт стоимости на основе фактических потребностей в ресурсах (материалах, машинах, труде) в текущих ценах. Требовал детальной проработки проектной документации и наличия актуальных ценовых данных. Использовался преимущественно для уникальных объектов или в условиях отсутствия утверждённых индексов.

Ресурсно-индексный метод

Комбинация двух предыдущих: ресурсы учитывались в натуральных измерителях, а их стоимость пересчитывалась в текущие цены через индексы. Применялся для крупных проектов, где требовалась высокая точность.

Метод на основе укрупнённых сметных нормативов

Использовался на предпроектной стадии (обоснование инвестиций, бизнес-план) для укрупнённой оценки стоимости объекта. Включал применение укрупнённых показателей базисной стоимости (УПБС), укрупнённых расценок на виды работ (УР) и других нормативов.

Виды сметной документации

МДС 81-35.2004 устанавливал перечень и порядок составления сметных документов, которые входили в состав проектной документации:

• Локальные сметы — первичные документы на отдельные виды работ (общестроительные, отделочные, сантехнические, электромонтажные и т.д.).
• Объектные сметы — сводные документы, объединяющие данные локальных смет по конкретному объекту (зданию, сооружению).
• Сводный сметный расчёт стоимости строительства — итоговый документ, определяющий полную стоимость всего объекта (или очереди строительства), включая затраты на подготовку территории, проектно-изыскательские работы, содержание дирекции, авторский надзор, резерв на непредвиденные работы и затраты.
• Сметы на проектные и изыскательские работы — отдельный раздел, определяющий стоимость разработки проектной документации и инженерных изысканий.

Структура сводного сметного расчёта

Сводный сметный расчёт (ССР) по МДС 81-35.2004 состоял из 12 глав, объединённых в две основные части:

Часть 1. Сметная стоимость строительства (главы 1–7):

1. Подготовка территории строительства.
2. Основные объекты строительства.
3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения.
4. Объекты энергетического хозяйства.
5. Объекты транспортного хозяйства и связи.
6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения.
7. Благоустройство и озеленение территории.

Часть 2. Затраты, не связанные непосредственно со строительством (главы 8–12):

1. Временные здания и сооружения.
2. Прочие работы и затраты (зимнее удорожание, перевозка работников, командировки, затраты на научно-исследовательские работы и т.д.).
3. Содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия.
4. Подготовка эксплуатационных кадров.
5. Проектные и изыскательские работы, авторский надзор.

Кроме того, в конце ССР предусматривался резерв средств на непредвиденные работы и затраты (обычно 2–3% от сметной стоимости, для уникальных объектов — до 10%).

Применение и значение

МДС 81-35.2004 на протяжении 16 лет был основным инструментом для:

• Формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении государственных и муниципальных закупок в строительстве.
• Проверки достоверности сметной стоимости в органах государственной экспертизы.
• Взаиморасчётов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы.
• Составления исполнительной сметной документации и актов выполненных работ (формы КС-2, КС-3).

Документ сыграл ключевую роль в стандартизации сметного дела в России, обеспечив единообразие подходов к расчётам в разных регионах и отраслях. Однако с течением времени он устарел: не учитывал современные технологии, новые материалы, особенности цифровых методов управления строительством (BIM-технологии) и требования к сметной документации в электронном виде.

Критика и замена

Основные недостатки МДС 81-35.2004, отмечавшиеся специалистами:

• Громоздкость и избыточная детализация — требовал большого объёма ручного труда при составлении смет.
• Привязка к устаревшей нормативной базе (базис 2000 года) — индексы пересчёта не всегда адекватно отражали региональные и отраслевые особенности.
• Отсутствие гибкости — методика плохо адаптировалась к быстроменяющимся рыночным ценам на строительные ресурсы.

В 2020 году Минстрой России утвердил новую «Методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (приказ № 421/пр от 04.08.2020), которая заменила МДС 81-35.2004. Новый документ ориентирован на ресурсно-индексный метод, обязательное применение федеральной сметно-нормативной базы (ФСНБ-2020) и цифровые форматы обмена данными (XML).

Источники

1. МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (утв. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1).
2. Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства...».
3. Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН) — база данных Минстроя России.
4. Учебное пособие «Сметное дело в строительстве» (под ред. В.И. Костюченко, 2018).