Таможенно-пограничная служба США

Таможенно-пограничная служба США (U.S. Customs and Border Protection, CBP) — это крупнейшее федеральное правоохранительное агентство Соединённых Штатов Америки, входящее в структуру Министерства внутренней безопасности (Department of Homeland Security, DHS). CBP отвечает за регулирование международной торговли, обеспечение соблюдения таможенного законодательства, защиту государственной границы США и предотвращение незаконного перемещения людей, товаров и контрабанды через границу. Агентство было создано в 2003 году в результате реорганизации федеральных органов после терактов 11 сентября 2001 года, объединив функции нескольких ранее существовавших служб, включая Таможенную службу США (U.S. Customs Service), Службу иммиграции и натурализации (частично) и Службу пограничного патруля (Border Patrol).

История

Предшественники (до 2003 года)

До создания CBP функции таможенного и пограничного контроля в США были разделены между несколькими ведомствами. Таможенная служба США, основанная в 1789 году, занималась сбором пошлин и контролем за ввозом товаров. Служба пограничного патруля (Border Patrol), созданная в 1924 году, фокусировалась на охране сухопутных границ, особенно с Мексикой. Иммиграционная и натурализационная служба (INS) отвечала за въезд иностранцев. После терактов 11 сентября 2001 года, выявивших недостатки в координации между этими агентствами, Конгресс США принял Закон о внутренней безопасности (Homeland Security Act) 2002 года, который привел к созданию Министерства внутренней безопасности и объединению таможенных, пограничных и иммиграционных функций под единым руководством.

Создание CBP (2003 год)

Официально U.S. Customs and Border Protection начала свою деятельность 1 марта 2003 года. В состав нового агентства вошли:

• Таможенная служба США (U.S. Customs Service).
• Служба пограничного патруля (Border Patrol).
• Служба инспекции сельскохозяйственных животных и растений (APHIS) — частично.
• Отдел иммиграционного контроля Службы иммиграции и натурализации (INS).

Создание CBP позволило централизовать управление границей, внедрить единые стандарты проверки и повысить эффективность борьбы с терроризмом, нелегальной иммиграцией и контрабандой.

Развитие в XXI веке

После 2003 года CBP значительно расширила свои полномочия и бюджет. В 2005 году была запущена программа Secure Border Initiative, направленная на усиление контроля на границе с Мексикой. В 2010-х годах агентство активно внедряло технологии: беспилотные летательные аппараты (дроны), датчики движения, системы распознавания лиц. В 2019 году CBP начала широкое использование биометрических данных для идентификации путешественников. Пандемия COVID-19 (2020—2021) привела к временному закрытию сухопутных границ и введению дополнительных санитарных проверок. В 2021—2023 годах CBP столкнулась с рекордным числом задержаний нелегальных мигрантов на южной границе, что стало предметом острых политических дискуссий.

Структура и организация

CBP является частью Министерства внутренней безопасности США. Агентство возглавляет комиссар (Commissioner), назначаемый Президентом США с одобрения Сената. В структуру CBP входят несколько ключевых подразделений:

Пограничный патруль (U.S. Border Patrol)

Основное подразделение, отвечающее за охрану сухопутных границ США между пунктами пропуска. Пограничный патруль насчитывает около 20 000 агентов (по состоянию на 2023 год) и разделен на 20 секторов, расположенных вдоль границ с Мексикой и Канадой. Агенты патрулируют границу, задерживают нелегальных мигрантов, пресекают контрабанду наркотиков и оружия.

Управление таможенных операций (Office of Field Operations)

Отвечает за контроль на пунктах пропуска (аэропорты, морские порты, сухопутные КПП). Сотрудники этого подразделения (инспекторы CBP) проверяют пассажиров, багаж, грузы, взимают таможенные пошлины, выявляют контрабанду и нарушения иммиграционного законодательства. В 2023 году CBP обработала более 1 миллиона пассажиров в день в аэропортах.

Управление воздушных и морских операций (Air and Marine Operations, AMO)

Обеспечивает воздушное и морское патрулирование границ. AMO располагает парком самолетов, вертолетов и катеров, используемых для перехвата наркотрафика, поиска нелегальных судов и поддержки наземных операций.

Управление информационных технологий

Разрабатывает и поддерживает системы биометрической идентификации, базы данных (например, TECS — система для отслеживания подозрительных лиц и грузов), а также системы управления рисками.

Основные функции и задачи

Защита границ

CBP обеспечивает физическую безопасность границ США, предотвращая нелегальный въезд людей и незаконное перемещение товаров. Агентство использует комбинацию физических барьеров (стены, заборы), технологий (камеры, датчики) и человеческих ресурсов.

Таможенный контроль

CBP взимает таможенные пошлины и налоги на импортируемые товары, обеспечивает соблюдение торговых соглашений (например, USMCA) и предотвращает ввоз контрафактной продукции, товаров, нарушающих права интеллектуальной собственности, и опасных веществ.

Иммиграционный контроль

На пунктах пропуска инспекторы CBP проверяют документы у всех въезжающих в США, включая граждан США, постоянных резидентов и иностранцев. Агентство также участвует в программах ускоренного пересечения границы (Global Entry, NEXUS, SENTRI) для предварительно проверенных путешественников.

Борьба с контрабандой

CBP активно борется с незаконным оборотом наркотиков (особенно фентанила, героина, кокаина), оружия, денег, диких животных и растений, а также с торговлей людьми. В 2022 году CBP изъяла более 14 000 кг фентанила на границе с Мексикой.

Сельскохозяйственный контроль

Агентство предотвращает ввоз вредителей, болезней растений и животных, которые могут нанести ущерб сельскому хозяйству США. На пунктах пропуска работают специальные сельскохозяйственные инспекторы.

Технологии и инновации

CBP активно внедряет современные технологии для повышения эффективности контроля:

• Биометрическая идентификация: С 2018 года CBP использует систему распознавания лиц для проверки пассажиров в аэропортах. Система сравнивает фотографию путешественника с базой данных (например, визы или паспорта). К 2023 году система была развернута в более чем 200 аэропортах по всему миру.
• Беспилотные летательные аппараты (БПЛА): CBP использует дроны (например, MQ-9 Reaper) для патрулирования границ, особенно в труднодоступных районах. В 2023 году парк БПЛА CBP составлял около 30 единиц.
• Системы обнаружения: На границе установлены стационарные и мобильные датчики движения, радиолокационные станции, камеры ночного видения и тепловизоры.
• Мобильные приложения: CBP разработала приложения для путешественников (например, CBP One), позволяющие заранее подавать информацию о въезде и получать уведомления.

Критика и споры

Деятельность CBP неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, политиков и общественности. Основные претензии включают:

Нарушения прав человека

Сообщается о случаях жестокого обращения с задержанными мигрантами, включая детей, а также об антисанитарных условиях содержания в центрах временного содержания. В 2018 году политика «нулевой терпимости» (Zero Tolerance) привела к массовому разделению семей мигрантов на границе с Мексикой, что вызвало международный резонанс.

Чрезмерная милитаризация границы

Критики утверждают, что CBP использует избыточную силу, включая применение слезоточивого газа, резиновых пуль и военной техники, против безоружных мигрантов. В 2019 году CBP применила слезоточивый газ против группы мигрантов, пытавшихся пересечь границу в районе Тихуаны.

Эффективность и затраты

Несмотря на огромный бюджет (более 20 миллиардов долларов в 2023 году), некоторые эксперты ставят под сомнение эффективность CBP в борьбе с нелегальной иммиграцией и наркотрафиком. Строительство стены на границе с Мексикой, начатое при администрации Дональда Трампа, обошлось в миллиарды долларов, но не решило проблему полностью.

Политизация

CBP часто становится инструментом политической борьбы между республиканцами и демократами. Республиканцы обычно требуют ужесточения контроля, а демократы — гуманизации подходов. Смена администраций приводит к резким изменениям в политике CBP, что создает нестабильность.

Международное сотрудничество

CBP взаимодействует с таможенными и пограничными службами других стран, включая Канаду, Мексику, страны Европейского союза и Японию. Совместные патрули, обмен разведывательной информацией и унификация стандартов (например, в рамках Всемирной таможенной организации) помогают бороться с транснациональной преступностью. В 2022 году CBP и таможенная служба Мексики провели совместную операцию по перехвату крупной партии фентанила.

Интересные факты

• CBP является крупнейшим федеральным правоохранительным агентством США по численности персонала (около 60 000 сотрудников, включая 45 000 вооруженных агентов и инспекторов).
• На границе с Мексикой CBP обслуживает 48 официальных пунктов пропуска, а на границе с Канадой — 119.
• В 2022 году CBP обработала более 2,5 миллиардов долларов таможенных пошлин.
• Программа Global Entry, позволяющая ускоренное прохождение границы, насчитывает более 10 миллионов участников (по состоянию на 2023 год).
• CBP использует собственных служебных собак для поиска наркотиков, взрывчатки и сельскохозяйственных вредителей.

Источники

• Официальный сайт U.S. Customs and Border Protection (cbp.gov).
• Закон о внутренней безопасности (Homeland Security Act) 2002 года.
• Отчеты Конгресса США по деятельности CBP (2020—2023).
• Доклады Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности (OIG DHS).
• Статьи в The New York Times, The Washington Post, Reuters по теме пограничного контроля.
• Материалы Американского союза гражданских свобод (ACLU) по правам мигрантов.