Таможенный склад

Таможенный склад — это таможенная процедура, применяемая в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию государства, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (запретов и ограничений экономического характера) на срок, установленный законодательством. Данная процедура является одной из ключевых в системе таможенного регулирования, позволяя участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) отсрочить уплату обязательных платежей до момента выпуска товаров для свободного обращения или их помещения под иную таможенную процедуру.

Правовые основы и регулирование

В Российской Федерации правовое регулирование процедуры таможенного склада осуществляется на основе Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), а также национального законодательства — Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и подзаконных актов. Основные положения, касающиеся порядка помещения товаров под процедуру, условий хранения, сроков и ответственности, содержатся в главе 24 ТК ЕАЭС (статьи 155–162).

Процедура таможенного склада применяется как к иностранным товарам, ввозимым на территорию ЕАЭС, так и к товарам, вывозимым с неё (в последнем случае — для товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, если они ранее хранились на складе). Однако основное назначение процедуры — временное хранение импортных товаров до их дальнейшего таможенного оформления.

Виды таможенных складов

Таможенные склады классифицируются по двум основным признакам: по типу доступа и по категории владельца.

По типу доступа

• Склады открытого типа — доступны для использования любыми лицами, желающими поместить товары под процедуру таможенного склада. Владелец такого склада обязан предоставлять услуги хранения на равных условиях всем участникам ВЭД.
• Склады закрытого типа — предназначены для хранения товаров, принадлежащих определённому кругу лиц (например, только владельцу склада или его аффилированным структурам). Доступ третьих лиц ограничен.

По категории владельца

• Таможенные склады, учреждаемые таможенными органами — государственные склады, которые создаются для обеспечения деятельности таможенных органов, в том числе для хранения товаров, изъятых или задержанных при проведении таможенного контроля.
• Таможенные склады, учреждаемые юридическими лицами — коммерческие склады, создаваемые организациями, включёнными в реестр владельцев таможенных складов. Такие лица получают соответствующую лицензию (свидетельство) от таможенного органа.

Условия помещения товаров под процедуру

Для помещения товаров под процедуру таможенного склада необходимо соблюдение ряда условий:

1. Подача таможенной декларации — декларант (или таможенный представитель) подаёт декларацию на товары (ДТ) с указанием кода товарной номенклатуры ВЭД, количества, стоимости и страны происхождения.
2. Уплата таможенных сборов — за совершение таможенных операций взимается сбор, размер которого устанавливается национальным законодательством (в России — фиксированная сумма, зависящая от стоимости товаров).
3. Обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов — если товары подлежат обложению пошлинами и налогами, декларант обязан предоставить обеспечение (например, банковскую гарантию или денежный залог) на сумму, равную подлежащим уплате платежам, на случай, если товары будут выпущены для свободного обращения без уплаты.
4. Соблюдение запретов и ограничений — товары, помещаемые под процедуру, не должны быть запрещены к ввозу на территорию ЕАЭС. Для отдельных категорий (например, подакцизных товаров) могут устанавливаться дополнительные требования.

Сроки хранения

Срок хранения товаров под процедурой таможенного склада ограничен. В соответствии с ТК ЕАЭС, общий срок не может превышать трёх лет со дня помещения товаров под процедуру. Для отдельных видов товаров (например, скоропортящихся) могут устанавливаться более короткие сроки. По истечении установленного срока товары должны быть помещены под иную таможенную процедуру (например, выпуск для внутреннего потребления, реэкспорт, уничтожение) или заявлены к отказу в пользу государства.

Операции с товарами на таможенном складе

В период хранения на таможенном складе с товарами могут совершаться определённые операции, направленные на обеспечение их сохранности и подготовку к дальнейшему использованию. К разрешённым операциям относятся:

• Осмотр и измерение товаров.
• Взятие проб и образцов.
• Упаковка, переупаковка, сортировка.
• Маркировка, нанесение этикеток.
• Удаление повреждённой упаковки.
• Разделение партий товаров на более мелкие.

Запрещены любые операции, изменяющие состояние товаров, их количество или качество, если это не предусмотрено таможенным законодательством (например, ремонт, переработка, сборка). Также запрещено использование товаров в производственных или коммерческих целях.

Преимущества и недостатки процедуры

Преимущества

• Отсрочка уплаты пошлин и налогов — участник ВЭД может не платить таможенные платежи до момента фактического выпуска товаров для свободного обращения, что снижает финансовую нагрузку.
• Гибкость в управлении запасами — товары могут храниться на складе до появления спроса или подходящего момента для реализации.
• Возможность переоформления — товары могут быть помещены под другую процедуру (например, реэкспорт) без уплаты пошлин, если они не были выпущены для внутреннего потребления.
• Снижение рисков — хранение под таможенным контролем исключает возможность несанкционированного использования товаров.

Недостатки

• Ограничения по срокам — трёхлетний срок может быть недостаточным для некоторых товаров (например, длительного хранения или сезонных).
• Затраты на хранение — услуги таможенного склада (аренда, страхование, охрана) оплачиваются владельцем склада, что увеличивает себестоимость товаров.
• Административные издержки — необходимость ведения учёта, подачи отчётности и взаимодействия с таможенными органами.
• Риск утраты товаров — при порче, утрате или хищении товаров на складе ответственность несёт владелец склада, что может привести к финансовым потерям.

Применение в российской практике

В России процедура таможенного склада широко используется участниками ВЭД, особенно в сфере импорта товаров народного потребления, промышленного оборудования, сырья и материалов. По данным Федеральной таможенной службы (ФТС России), на 2023 год в реестре владельцев таможенных складов числилось более 1,5 тыс. организаций, управляющих как открытыми, так и закрытыми складами. Наибольшее количество складов сосредоточено в крупных транспортных узлах — Москве, Санкт-Петербурге, Приморском крае, Краснодарском крае, а также вблизи международных морских портов и сухопутных границ.

С 2018 года, после вступления в силу ТК ЕАЭС, процедура претерпела некоторые изменения, в частности, были уточнены правила учёта товаров, расширен перечень разрешённых операций и упрощён порядок продления срока хранения (при наличии уважительных причин). В 2022–2023 годах, в условиях санкционного давления и изменения логистических цепочек, интерес к процедуре таможенного склада возрос, так как она позволяет импортёрам временно хранить товары, не оплачивая пошлины, до момента стабилизации рыночной ситуации.

Ответственность и контроль

Владельцы таможенных складов несут ответственность за сохранность товаров, а также за соблюдение условий процедуры. В случае нарушений (например, несанкционированного использования товаров, истечения срока хранения без последующего оформления) таможенные органы вправе применить меры административной ответственности, включая штрафы и изъятие товаров. Контроль за деятельностью складов осуществляется путём проведения таможенных проверок (как плановых, так и внезапных), а также с использованием систем электронного учёта и видеонаблюдения.

Источники

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017).
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Приказ ФТС России от 28.12.2018 № 2180 «Об утверждении Порядка ведения реестра владельцев таможенных складов».
• Официальные данные Федеральной таможенной службы России (fst.customs.gov.ru) за 2023 год.
• Учебное пособие «Таможенные процедуры: теория и практика» (под ред. А.В. Аграшенкова, 2021).