Targeting the Ultra Poor

Targeting the Ultra Poor (TUP) — это комплексная программа социальной помощи, направленная на выведение семей из состояния крайней нищеты. Программа сочетает в себе передачу продуктивного актива (обычно в виде скота или товаров для мелкого бизнеса), временную продовольственную поддержку, обучение навыкам ведения хозяйства и регулярные наставнические визиты. Разработанная в начале 2000-х годов бангладешской неправительственной организацией BRAC, программа впоследствии была адаптирована и внедрена в десятках стран Азии, Африки и Латинской Америки.

История

Предпосылки возникновения

К началу 2000-х годов традиционные программы микрофинансирования, такие как выдача небольших кредитов, показали свою эффективность для бедных слоёв населения, способных генерировать регулярный доход. Однако значительная часть населения — так называемые «крайне бедные» (ultra poor) — оставалась вне доступа к этим инструментам. Эти люди, как правило, не имели никаких активов, страдали от хронического недоедания и болезней, были социально изолированы и не могли обслуживать даже минимальные долги. Микрофинансовые организации (МФО) считали их слишком рискованными заёмщиками.

Разработка программы BRAC

В 2002 году бангладешская организация BRAC (Комитет по продвижению сельского образования и реабилитации) запустила пилотный проект «Challenging the Frontiers of Poverty Reduction: Targeting the Ultra Poor» (CFPR-TUP). Целью проекта было создание механизма, который бы позволил самым обездоленным домохозяйствам преодолеть «ловушку бедности» — ситуацию, когда отсутствие стартового капитала, навыков и социальных связей делает невозможным самостоятельный выход из нищеты.

Программа основывалась на идеях экономистов Абхиджита Банерджи и Эстер Дюфло (лауреатов Нобелевской премии по экономике 2019 года), которые изучали поведенческие и структурные барьеры для бедных. TUP не предполагала возврата кредита: активы передавались в дар, что снимало с семьи долговое бремя и позволяло сосредоточиться на накоплении капитала.

Международное распространение

Успех программы в Бангладеш (снижение уровня бедности среди участников на 20–30% по сравнению с контрольными группами) привлёк внимание международных организаций. В 2010-х годах при поддержке Всемирного банка, Фонда Форда и других доноров были запущены пилотные проекты TUP в Эфиопии, Гане, Индии, Пакистане, Перу и других странах. В 2015 году группа исследователей под руководством Кристофера Барретта (Корнеллский университет) провела масштабное рандомизированное контролируемое исследование (РКИ) в шести странах, подтвердившее устойчивые положительные эффекты программы.

Ключевые компоненты программы

Целевая группа

Программа нацелена на домохозяйства, находящиеся в состоянии крайней бедности (ultra poverty). Критерии отбора обычно включают:

• Отсутствие земли или жилья.
• Наличие нетрудоспособных членов семьи (инвалиды, пожилые, хронически больные).
• Отсутствие доступа к микрофинансовым услугам.
• Женщина как глава домохозяйства (в большинстве проектов).
• Низкий уровень потребления калорий (менее 1800 ккал на человека в день).

Передача продуктивного актива

Участники получают единовременный дар в виде актива, который может генерировать доход. Типичные примеры:

• Крупный рогатый скот (коровы, козы).
• Птица (куры, утки).
• Товары для мелкой торговли (продукты, одежда).
• Сельскохозяйственный инвентарь (семена, удобрения, ручные инструменты).

Стоимость актива варьируется от 150 до 500 долларов США в зависимости от страны и региона.

Временная продовольственная поддержка

В течение первых 6–12 месяцев участники получают ежемесячные продовольственные пайки (обычно рис, масло, бобовые). Это позволяет семье не тратить доход от актива на текущее питание, а направлять его на накопление и развитие бизнеса.

Обучение и наставничество

Программа включает обязательное обучение базовым навыкам ведения хозяйства (кормление скота, ветеринарный уход, бухгалтерия). Кроме того, каждому домохозяйству назначается наставник (field officer) — местный сотрудник, который посещает семью еженедельно или раз в две недели. Наставник помогает решать практические проблемы (например, лечение заболевшего животного), даёт советы по управлению финансами и оказывает психологическую поддержку.

Доступ к сбережениям и страхованию

В некоторых версиях программы участникам открывают сберегательные счета или предоставляют доступ к микрострахованию (например, на случай падежа скота). Это снижает риски потери капитала.

Механизм действия

Преодоление «ловушки бедности»

Экономическая теория «ловушки бедности» предполагает, что бедные не могут выбраться из нищеты, потому что не имеют минимального стартового капитала (актива), который позволил бы им начать накопление. TUP разрывает этот круг, предоставляя актив в дар. После получения актива семья начинает получать регулярный доход (продажа молока, яиц, мяса, товаров). Часть дохода реинвестируется в расширение бизнеса, часть — идёт на улучшение питания и здоровья.

Социальная интеграция

Крайне бедные часто страдают от социальной изоляции: они не участвуют в общественных мероприятиях, не имеют доступа к информации и не могут обратиться за помощью. Регулярные визиты наставника и участие в групповых тренингах восстанавливают социальные связи, повышают самооценку и доверие к институтам.

Долгосрочные эффекты

Рандомизированные исследования показывают, что через 2–3 года после завершения программы участники демонстрируют:

• Увеличение потребления калорий на 10–15%.
• Рост доходов на 20–30%.
• Улучшение психического здоровья (снижение уровня депрессии).
• Повышение уровня образования детей (меньше отсева из школы).
• Увеличение сбережений и накопление активов.

Эффекты сохраняются как минимум на 5–7 лет после окончания программы, хотя их величина может ослабевать.

Критика и ограничения

Высокая стоимость

Программа TUP значительно дороже традиционных микрофинансовых схем. Стоимость обслуживания одного домохозяйства (включая актив, обучение, наставничество и продовольствие) составляет от 500 до 1500 долларов США. Для масштабирования в масштабах страны требуются значительные бюджетные средства.

Сложность отбора

Точное определение «крайне бедных» домохозяйств требует сложных процедур верификации (опросы, проверки, рейтинги). Ошибки отбора (включение нецелевых семей) снижают эффективность программы.

Зависимость от внешней поддержки

Критики отмечают, что программа может создавать иждивенческие настроения, если участники не развивают собственных навыков управления бизнесом. Кроме того, успех сильно зависит от качества наставников и местных рыночных условий.

Риски потери актива

В случае падежа скота, кражи или стихийного бедствия семья может снова оказаться в крайней нищете. Некоторые версии программы включают страхование, но не все.

Примеры реализации

Бангладеш (BRAC)

Оригинальная программа BRAC охватила более 1,5 миллиона домохозяйств. Участники получали корову или козу, продовольственные пайки и еженедельные визиты наставника. Исследования показали, что через 4 года после начала программы 70% участников вышли из состояния крайней бедности.

Эфиопия (Программа продуктивных сетей безопасности)

В Эфиопии TUP была интегрирована в государственную программу Productive Safety Net Programme (PSNP). Участники получали скот и обучение, а также доступ к общественным работам. Результаты показали снижение уровня голода на 30% среди участников.

Индия (JEEViKA)

В штате Бихар (Индия) программа TUP, реализуемая под эгидой Всемирного банка, охватила более 200 000 домохозяйств. Участники получали коз, кур и товары для мелкой торговли. Исследование 2019 года показало, что через 2 года доходы участников выросли на 40% по сравнению с контрольной группой.

Источники

• Banerjee, A., Duflo, E., Goldberg, N., Karlan, D., Osei, R., Parienté, W., ... & Udry, C. (2015). A multifaceted program causes lasting progress for the very poor: Evidence from six countries. Science, 348(6236), 1260799.
• Bandiera, O., Burgess, R., Das, N., Gulesci, S., Rasul, I., & Sulaiman, M. (2017). Labor markets and poverty in village economies. The Quarterly Journal of Economics, 132(2), 811–870.
• BRAC. (2014). Challenging the Frontiers of Poverty Reduction: Targeting the Ultra Poor. BRAC Research and Evaluation Division.
• Matin, I., & Hulme, D. (2003). Programs for the poorest: Learning from the IGVGD program in Bangladesh. World Development, 31(3), 647–665.
• Всемирный банк. (2018). Targeting the Ultra Poor: Lessons from Global Experience. Washington, DC: World Bank Group.