Технический регламент Таможенного союза 021/2011

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) — это нормативный правовой акт Евразийского экономического союза (ЕАЭС), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования в сфере оборота пищевой продукции на единой таможенной территории государств-членов Союза (России, Беларуси, Казахстана, Армении, Кыргызстана). Регламент принят Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 и вступил в силу с 1 июля 2013 года. Он является базовым документом в системе технического регулирования ЕАЭС, на котором основаны частные регламенты на отдельные группы продуктов (например, ТР ТС 023/2011 на соковую продукцию, ТР ТС 033/2013 на молоко и молочную продукцию и другие).

История принятия

Разработка единых требований к безопасности пищевой продукции началась после создания Таможенного союза в 2010 году. Целью было устранение технических барьеров в торговле между странами-участницами и обеспечение свободного перемещения товаров при сохранении высокого уровня защиты здоровья потребителей. Проект регламента готовился с участием профильных министерств и ведомств России, Беларуси и Казахстана, а также научно-исследовательских институтов в области гигиены питания и ветеринарии. 9 декабря 2011 года Комиссия Таможенного союза утвердила ТР ТС 021/2011. Первоначально он вступил в силу 1 июля 2013 года, однако полный переход на новые требования для некоторых категорий продукции (например, для напитков и консервов) осуществлялся поэтапно до 15 февраля 2015 года.

Сфера применения

ТР ТС 021/2011 распространяется на пищевую продукцию, выпускаемую в обращение на территории ЕАЭС, а также на процессы её производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Регламент не применяется к продукции, произведённой гражданами в домашних условиях или для личного потребления, а также к продукции, предназначенной исключительно для экспорта (если иное не предусмотрено международными договорами).

Объекты технического регулирования

• Пищевая продукция — продукты в натуральном, переработанном или обработанном виде, предназначенные для употребления человеком в пищу (в том числе вода в бутылках, безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырьё).
• Продовольственное сырьё — продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения, используемые для производства пищевой продукции.
• Технологические вспомогательные средства — вещества (материалы), используемые при обработке сырья и производстве продукции для улучшения технологического процесса (например, ферменты, растворители, носители для ароматизаторов).
• Биологически активные добавки к пище (БАД) — природные или идентичные природным биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Основные требования

Регламент устанавливает комплекс обязательных требований к безопасности пищевой продукции по химическим, радиологическим, микробиологическим и органолептическим показателям.

Требования к безопасности

• Химическая безопасность: устанавливаются предельно допустимые уровни содержания токсичных элементов (свинца, кадмия, ртути, мышьяка), пестицидов, нитратов, нитритов, антибиотиков, гормональных препаратов, а также загрязнителей из окружающей среды (диоксины, полициклические ароматические углеводороды). Максимально допустимые уровни для разных групп продуктов приведены в Приложениях к регламенту.
• Микробиологическая безопасность: нормируется содержание патогенных микроорганизмов (сальмонеллы, листерии, энтеропатогенных кишечных палочек), микроорганизмов порчи (дрожжи, плесени, молочнокислые бактерии) и условно-патогенной микрофлоры. Для скоропортящихся продуктов обязательно соблюдение условий хранения и сроков годности.
• Радиологическая безопасность: устанавливаются допустимые уровни содержания радионуклидов (цезий-137, стронций-90) для различных видов продукции, особенно для дикорастущих грибов, ягод, рыбы, молока.
• Органолептические показатели: продукция не должна иметь посторонних запахов, привкусов, включений, изменений цвета или консистенции, несвойственных данному виду товара.

Требования к процессам

• Производство: все стадии изготовления пищевой продукции должны соответствовать принципам системы менеджмента безопасности, основанной на ХАССП (HACCP — Hazard Analysis and Critical Control Points). Предприятия обязаны разработать и внедрить программу производственного контроля.
• Хранение, перевозка, реализация: условия должны исключать загрязнение и порчу продукции. Перевозка пищевых грузов осуществляется в специализированных транспортных средствах с соблюдением температурного режима.
• Утилизация: продукция, признанная небезопасной, подлежит изъятию из обращения и уничтожению (или переработке для технических целей) в порядке, установленном законодательством стран-участниц.

Маркировка

Маркировка пищевой продукции должна содержать обязательные сведения на русском языке и (или) на государственном языке страны-члена ЕАЭС:

• наименование продукции;
• состав (включая компоненты, содержание которых может вызывать аллергические реакции);
• массу нетто или объём;
• дату изготовления и срок годности или дату упаковывания для отдельных видов;
• условия хранения;
• наименование и местонахождение изготовителя;
• показатели пищевой ценности (калорийность, содержание белков, жиров, углеводов);
• единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС («ЕАС»).

Процедура подтверждения соответствия

Прежде чем выпустить пищевую продукцию в обращение на территории ЕАЭС, заявитель (производитель или импортёр) обязан подтвердить её соответствие требованиям ТР ТС 021/2011. Форма подтверждения зависит от степени риска продукции:

• Декларирование соответствия: применяется к большинству пищевых продуктов. Заявитель самостоятельно или с участием аккредитованной испытательной лаборатории проводит исследования, формирует доказательные материалы и регистрирует декларацию о соответствии в едином реестре.
• Государственная регистрация: обязательна для «новых» видов пищевой продукции (например, генетически модифицированных организмов (ГМО) в составе, пищевых добавок, БАД, продуктов для детского питания, специализированного питания для спортсменов). Регистрация осуществляется уполномоченными органами (Роспотребнадзором в России) после экспертизы безопасности.

На продукцию, успешно прошедшую процедуру, наносится единый знак обращения «ЕАС», который свидетельствует о её соответствии всем техническим регламентам ЕАЭС.

Связь с другими регламентами

ТР ТС 021/2011 является базовым регламентом. Для конкретных групп пищевой продукции действуют специализированные (вертикальные) технические регламенты, которые уточняют или дополняют требования базового документа. К ним относятся:

• ТР ТС 023/2011 — «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;
• ТР ТС 033/2013 — «О безопасности молока и молочной продукции»;
• ТР ТС 034/2013 — «О безопасности мяса и мясной продукции»;
• ТР ЕАЭС 040/2016 — «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;
• ТР ТС 024/2011 — «Технический регламент на масложировую продукцию»;
• ТР ТС 029/2012 — «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Применение вертикальных регламентов не отменяет требований базового ТР ТС 021/2011; в случае противоречий приоритет имеют более специальные нормы.

Контроль за соблюдением

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС 021/2011 осуществляют уполномоченные органы стран-членов ЕАЭС. В России это Роспотребнадзор (в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия) и Россельхознадзор (в части ветеринарного контроля продукции животного происхождения). Контроль включает проверки документации, лабораторные исследования образцов, инспекции производственных помещений и условий хранения. За нарушение требований регламента предусмотрена административная (например, штрафы, приостановление деятельности) и уголовная ответственность в соответствии с национальными кодексами.

Критика и актуальные изменения

С момента вступления регламента в силу высказывались замечания, связанные с необходимостью гармонизации требований между разными членами ЕАЭС, сложностью для малых производителей внедрять систему ХАССП, а также с высокой стоимостью процедур подтверждения соответствия. В 2023–2025 годах в регламент вносились изменения, направленные на уточнение терминологии, упрощение некоторых процедур для продуктов с низкой степенью риска, а также на усиление контроля за содержанием трансжиров и соли. Регламент периодически обновляется решениями Евразийской экономической комиссии.

Источники

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"» (ТР ТС 021/2011).
2. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) в действующей редакции (с изменениями по 2025 г.).
3. Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.
4. Материалы официального сайта Евразийской экономической комиссии (www.eec.eaeunion.org) — раздел «Техническое регулирование».
5. Доклады Роспотребнадзора о результатах надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов (2013–2024 гг.).