Temporary Assistance for Needy Families

Temporary Assistance for Needy Families (TANF) — это программа федеральной финансовой помощи в США, предназначенная для оказания временной поддержки малообеспеченным семьям с детьми. Программа действует с 1996 года, заменив собой предыдущую систему Aid to Families with Dependent Children (AFDC). TANF предоставляет штатам блоковые гранты на финансирование мер по снижению бедности, содействию трудоустройству и укреплению семейных ценностей, при этом налагая строгие требования к получателям помощи, включая обязательства по трудоустройству и временные ограничения.

История

Предшественники: AFDC

До 1996 года основным механизмом поддержки малообеспеченных семей с детьми в США была программа Aid to Families with Dependent Children (AFDC), созданная в 1935 году в рамках Закона о социальном обеспечении. AFDC предоставляла неограниченное по времени денежное пособие, но критиковалась за создание «ловушки бедности» — зависимости от пособий без стимулов к трудоустройству. К середине 1990-х годов число получателей AFDC достигло 14 миллионов человек, что привело к росту бюджетных расходов и политическим дебатам о необходимости реформы.

Принятие Закона о согласовании личной ответственности и возможностей трудоустройства

В 1996 году президент Билл Клинтон подписал Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act (PRWORA), который отменил AFDC и ввел TANF. Закон был принят под лозунгом «работа вместо пособий» и предусматривал:

• Замену неограниченных пособий временной помощью с жесткими сроками.
• Введение требований по трудоустройству для получателей.
• Передачу значительной части полномочий штатам.
• Установление лимита на получение помощи в течение жизни (60 месяцев).

Реформы после 1996 года

TANF неоднократно пересматривался. В 2005 году были ужесточены требования к доле занятых среди получателей (до 50% для всех семей и 90% для семей с двумя родителями). В 2010 году, в рамках Закона о восстановлении экономики, были выделены дополнительные средства на субсидированные рабочие места. В 2020-х годах, на фоне пандемии COVID-19, вводились временные послабления, но базовая структура программы осталась неизменной.

Структура и механизм работы

Блоковые гранты штатам

TANF финансируется через блоковые гранты, распределяемые между 50 штатами, округом Колумбия, Пуэрто-Рико и другими территориями. Размер гранта для каждого штата фиксирован на основе исторических расходов по AFDC (1992–1995 годы). Штаты обязаны вкладывать собственные средства (Maintenance of Effort, MOE) в размере не менее 80% от расходов AFDC 1994 года. В 2023 году общий объем федерального финансирования TANF составлял около 16,5 миллиардов долларов.

Цели программы

PRWORA определил четыре основные цели TANF:

1. Оказание помощи нуждающимся семьям с детьми.
2. Содействие трудоустройству и снижение зависимости от пособий.
3. Предотвращение внебрачных рождений и укрепление двухродительских семей.
4. Поощрение создания и сохранения двухродительских семей.

Требования к получателям

• Трудоустройство: Получатели обязаны участвовать в «рабочих мероприятиях» (оплачиваемая работа, стажировки, обучение) не менее 30 часов в неделю (для одиноких родителей) или 35 часов (для семей с двумя родителями). Штаты могут устанавливать более высокие требования.
• Временной лимит: Федеральный закон ограничивает получение помощи 60 месяцами в течение жизни (5 лет). Штаты могут устанавливать более короткие сроки (например, 24 месяца в Мичигане) или предоставлять исключения (например, для жертв домашнего насилия).
• Требования к поведению: Получатели обязаны следить за посещаемостью школы детьми, не допускать пропусков без уважительной причины. В некоторых штатах предусмотрены санкции за рождение ребенка во время получения пособия.

Распределение средств

Штаты могут использовать гранты TANF на:

• Прямые денежные выплаты (обычно составляют около 20–30% от общего объема).
• Услуги по трудоустройству (обучение, субсидирование зарплат, транспорт).
• Поддержка детей (услуги по уходу, медицинская помощь).
• Профилактика бедности (например, программы по предотвращению беременности среди подростков).
• Административные расходы (не более 15% от гранта).

Критика и проблемы

Эффективность борьбы с бедностью

Исследования показывают, что TANF менее эффективен в снижении бедности, чем его предшественник AFDC. Согласно данным Центра по бюджетным и политическим приоритетам (CBPP), в 2021 году TANF охватывал лишь 21% семей с детьми, живущих за чертой бедности, по сравнению с 68% для AFDC в 1996 году. Это связано с ужесточением требований и снижением реальной стоимости пособий (средний размер пособия в 2023 году составлял около 400 долларов в месяц, что на 30% ниже уровня 1996 года с поправкой на инфляцию).

Санкции и отказ в помощи

Штаты активно применяют санкции за нарушение требований (например, пропуск рабочих мероприятий). В 2019 году около 10% получателей TANF были подвергнуты полной или частичной приостановке выплат. Критики отмечают, что это может усугублять бедность, особенно в семьях с хроническими заболеваниями или ограниченными возможностями.

Неравенство между штатами

Поскольку штаты имеют широкую автономию, условия TANF сильно различаются. Например, в Алабаме максимальный размер пособия составляет 215 долларов в месяц для семьи из трех человек, а в Нью-Йорке — 789 долларов. В некоторых штатах (например, в Техасе) временной лимит составляет 12 месяцев, в то время как в других (например, в Калифорнии) — 60 месяцев.

Снижение числа получателей

Число семей, получающих денежные выплаты по TANF, резко сократилось: с 4,4 миллиона в 1996 году до 1,1 миллиона в 2022 году. Это частично связано с улучшением экономической ситуации, но также и с усложнением процедур подачи заявок и ужесточением требований.

Сравнение с другими программами

Интересные факты

• Название программы часто используется в политических дебатах как символ реформы социального обеспечения. Сторонники утверждают, что TANF способствовал снижению числа получателей и росту занятости среди матерей-одиночек (с 47% в 1996 году до 65% в 2000 году). Противники указывают на рост «глубокой бедности» (доход менее 50% от черты бедности) среди семей с детьми.
• В 2020 году, во время пандемии COVID-19, Конгресс временно разрешил штатам ослаблять требования к трудоустройству, но не увеличил базовое финансирование TANF.
• В 2023 году несколько штатов (например, Мэн, Вермонт) ввели программы «безлимитного» TANF для семей с детьми-инвалидами, что вызвало судебные иски от федеральных властей.

Источники

• Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act of 1996 (Public Law 104-193)
• U.S. Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families — TANF Data Reports
• Center on Budget and Policy Priorities — «TANF: A Guide to the Program and Its History» (2023)
• Congressional Research Service — «The Temporary Assistance for Needy Families (TANF) Block Grant» (2024)
• National Conference of State Legislatures — «TANF and Work Requirements: State Policies» (2022)