TANF¶

TANF (Temporary Assistance for Needy Families, «Временная помощь нуждающимся семьям») — это федеральная программа США, предоставляющая финансовую помощь и услуги по трудоустройству малообеспеченным семьям с детьми. Программа была создана в 1996 году в рамках реформы системы социального обеспечения, заменив предыдущую программу Aid to Families with Dependent Children (AFDC). TANF действует как блок-грант, выделяемый штатам, которые самостоятельно определяют критерии предоставления помощи и её формы, при условии соблюдения федеральных требований.

¶История

¶Предшественники: AFDC и кризис системы

До 1996 года в США действовала программа AFDC, созданная в 1935 году как часть Закона о социальном обеспечении. AFDC предоставляла неограниченное по времени денежное пособие семьям с детьми, в основном одиноким матерям. К 1990-м годам программа подвергалась критике за создание «ловушки бедности»: получатели не были обязаны работать, а пособие часто снижалось при попытках трудоустройства. Число получателей AFDC росло: в 1994 году пособие получали около 5 миллионов семей (14,2 миллиона человек). Расходы федерального бюджета на AFDC в 1995 году составили около 16,5 миллиардов долларов.

¶Реформа 1996 года

В 1996 году президент Билл Клинтон подписал Закон о согласовании личной ответственности и возможностей трудоустройства (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act, PRWORA). Закон отменил AFDC и ввёл TANF. Ключевые изменения:

• Ограничение по времени: получение помощи ограничено 60 месяцами (5 годами) в течение жизни для взрослых получателей.
• Требование работы: получатели обязаны участвовать в программах трудоустройства, профессионального обучения или общественных работ.
• Блок-гранты: федеральное финансирование передаётся штатам в виде фиксированных сумм, а не как доля расходов.
• Условия для штатов: штаты могут устанавливать собственные правила, но должны соответствовать федеральным целям: помощь детям в их собственных домах, снижение зависимости от пособий, предотвращение внебрачных рождений и поощрение двухродительских семей.

¶Развитие после 1996 года

С 1996 года TANF несколько раз продлевался и изменялся. В 2005 году были введены более строгие требования к участию в трудовой деятельности. В 2010-х годах программа стала объектом критики из-за снижения числа получателей и роста бедности среди детей в некоторых штатах. В 2021 году, в ответ на пандемию COVID-19, были временно смягчены некоторые требования. В 2023 году программа оставалась действующей, но её финансирование не индексировалось с 1996 года, что привело к снижению реальной стоимости помощи.

¶Структура и финансирование

¶Федеральное финансирование

TANF финансируется за счёт федерального бюджета. Ежегодно выделяется фиксированная сумма — около 16,5 миллиардов долларов (с 1996 года). Штаты также обязаны вкладывать собственные средства (требование «поддержания усилий» — maintenance of effort, MOE) в размере не менее 75–80% от уровня расходов на AFDC в 1994 году. Общие расходы на TANF (федеральные и штатные) в 2022 году составили около 31 миллиарда долларов.

¶Распределение средств

Средства распределяются между 50 штатами, округом Колумбия, территориями (Гуам, Виргинские острова, Пуэрто-Рико) и 573 признанными на федеральном уровне племенами американских индейцев. Формула распределения основана на исторических расходах штатов на AFDC, что приводит к неравенству: штаты с высокими пособиями в прошлом получают больше средств.

¶Использование средств штатами

Штаты имеют значительную свободу в расходовании средств TANF. Средства могут использоваться на:

• Денежные пособия: прямые выплаты семьям (в 2022 году — около 23% всех расходов).
• Услуги по трудоустройству: программы профессионального обучения, субсидирование занятости, помощь в поиске работы.
• Поддержка детей: услуги по уходу за детьми, транспортные субсидии.
• Прочие программы: предотвращение беременности среди подростков, программы для отцов, поддержка приёмных семей.
• Административные расходы: до 15% средств.

¶Критерии получения помощи

¶Федеральные требования

• Семья с детьми: получателем может быть семья с ребёнком (детьми) до 18 лет (или до 19 лет, если ребёнок учится в школе).
• Гражданство: получатели должны быть гражданами США или законными постоянными жителями (с определёнными ограничениями для недавних иммигрантов).
• Доход и активы: штаты устанавливают пороги дохода и активов (обычно не выше 150–200% от федерального уровня бедности).
• Требование работы: взрослые получатели (за исключением некоторых категорий, например, родителей с детьми до 1 года) обязаны участвовать в трудовой деятельности не менее 30 часов в неделю (для одиноких родителей) или 35 часов (для пар).

¶Ограничения по времени

Максимальный срок получения помощи — 60 месяцев (5 лет) в течение жизни. Штаты могут устанавливать более короткие сроки (например, 24 месяца в некоторых штатах). Исключения допускаются для семей, где родитель является инвалидом или ухаживает за ребёнком-инвалидом.

¶Штатные вариации

Штаты могут устанавливать дополнительные требования:

• Тесты на наркотики: некоторые штаты требуют прохождения тестов на наркотики для получателей.
• Требования к обучению в школе: для подростков-родителей может требоваться посещение школы.
• Санкции: за невыполнение требований (например, пропуск встреч с консультантом) пособие может быть сокращено или отменено.

¶Эффективность и критика

¶Положительные эффекты

• Снижение числа получателей: число семей, получающих денежные пособия по TANF, сократилось с 4,4 миллиона в 1996 году до 1,1 миллиона в 2022 году.
• Рост занятости: среди одиноких матерей уровень занятости вырос с 58% в 1996 году до 72% в 2000-х годах.
• Снижение детской бедности: в 1990-х годах уровень бедности среди детей снизился, хотя это связано также с экономическим ростом и другими программами (например, налоговыми льготами).

¶Критика

• Недостаточное финансирование: сумма блок-гранта не индексируется с 1996 года, что привело к снижению реальной стоимости помощи на 40% (с учётом инфляции).
• Снижение числа получателей: в 2022 году только 21% семей, имеющих право на TANF, фактически получали помощь (по сравнению с 80% в 1996 году для AFDC).
• Бедность среди детей: после 2000 года уровень детской бедности в США остаётся высоким, особенно среди детей в неполных семьях.
• Неравенство между штатами: пособия сильно различаются: в Алабаме максимальное пособие составляет около 215 долларов в месяц, в Калифорнии — около 900 долларов.
• Санкции и бюрократия: сложные требования и частые санкции приводят к тому, что многие семьи теряют помощь без альтернативных источников дохода.

¶Сравнение с другими программами

TANF часто сравнивают с программами продовольственной помощи (SNAP) и медицинской помощи (Medicaid). В отличие от них, TANF не является программой обязательного права: штаты могут устанавливать лимиты на количество получателей. В 2022 году расходы на TANF составляли лишь около 1% от всех федеральных расходов на социальную помощь, в то время как SNAP — около 6%, а Medicaid — около 20%.

¶Современное состояние

¶Пандемия COVID-19

В 2020–2021 годах, в ответ на пандемию, были временно смягчены требования к работе и срокам получения помощи. Однако число получателей TANF выросло незначительно (с 1,0 миллиона семей в 2019 году до 1,1 миллиона в 2021 году), в отличие от SNAP и других программ.

¶Реформы и предложения

В 2020-х годах обсуждаются реформы TANF:

• Индексация финансирования: предложения привязать сумму блок-гранта к инфляции.
• Расширение доступа: снижение бюрократических барьеров и упрощение процедур.
• Увеличение пособий: повышение минимальных размеров помощи.
• Изменение требований: смягчение требований к работе для родителей с маленькими детьми.

¶Статистика

• Число получателей: в 2022 году около 1,1 миллиона семей (2,3 миллиона человек, включая 1,6 миллиона детей).
• Среднее пособие: в 2022 году среднемесячное пособие составляло около 450 долларов на семью.
• Доля расходов: в 2022 году на денежные пособия было потрачено 23% средств TANF, на услуги по трудоустройству — 28%, на уход за детьми — 15%, на административные расходы — 10%, на прочие программы — 24%.

¶Источники

• Закон о согласовании личной ответственности и возможностей трудоустройства (PRWORA) 1996 года.
• Отчёты Управления по делам детей и семей (Administration for Children and Families) Министерства здравоохранения и социальных служб США.
• Данные Бюро переписи населения США (Current Population Survey).
• Исследования Центра по бюджетным и приоритетным политикам (Center on Budget and Policy Priorities).
• Публикации Института городских исследований (Urban Institute).