Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении — это нормативный правовой акт, устанавливающий общие правила организации и осуществления образовательной деятельности в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) на территории Российской Федерации. Положение определяет типы, задачи, структуру, порядок создания, реорганизации и ликвидации ДОУ, а также регламентирует права и обязанности участников образовательных отношений (воспитанников, родителей (законных представителей), педагогических работников). Документ является основой для разработки локальных актов конкретных учреждений и действует в рамках Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ).

История

Первое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении было утверждено Постановлением Правительства РФ № 677 от 1 июля 1995 года. Оно заменило собой устаревшие нормативы советского периода, регулировавшие работу детских садов (ясли-сады, детские сады, детские сады с группами кратковременного пребывания). Документ 1995 года впервые закрепил вариативность типов ДОУ (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, компенсирующего вида, комбинированного вида, центр развития ребенка) и установил минимальные требования к материально-технической базе, кадровому обеспечению и образовательным программам.

В 2008 году Постановлением Правительства РФ № 404 от 12 сентября 2008 года было утверждено новое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, которое уточнило классификацию, ввело понятие «группа» как основную структурную единицу, а также конкретизировало нормы наполняемости групп (от 15 до 20 человек в зависимости от возраста и состояния здоровья детей). Документ 2008 года действовал до 2013 года.

С 1 сентября 2013 года, после вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Типовое положение утратило силу. Вместо него регулирование дошкольного образования осуществляется непосредственно нормами закона, а также федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС ДО) и Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования (утвержден Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1014). Однако в правоприменительной практике и в локальных актах учреждений по-прежнему используются принципы и нормы, заложенные в Типовых положениях.

Основные положения (на примере редакции 2008 года)

Типы дошкольных образовательных учреждений

Типовое положение 2008 года выделяло следующие типы ДОУ:

• Детский сад — реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности.
• Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое, физическое). Помимо основной программы, учреждение углубленно занималось одним из направлений.
• Детский сад компенсирующего вида — осуществляет квалифицированную коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).
• Детский сад комбинированного вида — включает в себя группы общеразвивающей, компенсирующей и оздоровительной направленности в разных сочетаниях.
• Центр развития ребенка — детский сад — реализует основную программу в группах общеразвивающей направленности, а также обеспечивает развитие детей по нескольким приоритетным направлениям (например, физическое, интеллектуальное, художественное).

Структура и организация деятельности

Основной структурной единицей ДОУ является группа. Группы могли создаваться следующих видов:

• Общеразвивающей направленности — для детей без ОВЗ.
• Компенсирующей направленности — для детей с ОВЗ (с нарушениями речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития и др.).
• Оздоровительной направленности — для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих и других категорий, нуждающихся в длительном лечении.
• Комбинированной направленности — совместное обучение детей с ОВЗ и детей без ОВЗ.

Наполняемость групп устанавливалась в зависимости от возраста и состояния здоровья:

• от 2 месяцев до 1 года — до 10 человек;
• от 1 года до 3 лет — до 15 человек;
• от 3 до 7 лет — до 20 человек;
• в группах компенсирующей направленности — до 10-15 человек (в зависимости от категории ОВЗ);
• в группах оздоровительной направленности — до 15 человек.

Режим работы ДОУ определялся учредителем и мог быть: 5-дневная или 6-дневная рабочая неделя, 12-часовое, 10-часовое, круглосуточное пребывание, а также группы кратковременного пребывания (до 5 часов в день).

Участники образовательных отношений

Типовое положение закрепляло права и обязанности трех сторон:

1. Воспитанники — дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (включительно). Имели право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм насилия, получение бесплатного дошкольного образования в соответствии с ФГОС.
2. Родители (законные представители) — имели право выбирать форму получения дошкольного образования, защищать права ребенка, участвовать в управлении ДОУ (через родительские комитеты, попечительские советы), знакомиться с образовательными программами и документами. Обязаны были соблюдать устав учреждения и выполнять требования педагогических работников.
3. Педагогические работники — воспитатели, музыкальные руководители, инструкторы по физической культуре, педагоги-психологи, логопеды, дефектологи. Имели право на свободу выбора методик обучения, сокращенную рабочую неделю (36 часов), ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск (до 56 календарных дней). Обязаны были обеспечивать охрану жизни и здоровья детей, соблюдать профессиональную этику.

Материально-техническое обеспечение

ДОУ должно было иметь в своем распоряжении здание (или часть здания), отвечающее санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН). Обязательными элементами инфраструктуры являлись:

• групповые ячейки (игровая, спальня, раздевалка, туалетная комната);
• музыкальный и физкультурный залы (или совмещенное помещение);
• медицинский блок (кабинет врача, процедурный кабинет, изолятор);
• пищеблок (кухня с полным циклом приготовления пищи);
• прогулочные участки (игровые площадки, теневые навесы, спортивные зоны).

Значение и наследие

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении сыграло ключевую роль в стандартизации системы дошкольного образования в России в 1990-е — 2000-е годы. Оно обеспечило единые требования к организации работы детских садов, независимо от их ведомственной принадлежности (муниципальные, ведомственные, частные). Документ закрепил принципы доступности, вариативности и коррекционной направленности дошкольного образования, а также создал правовую основу для развития сети учреждений, реализующих программы для детей с ОВЗ.

Хотя Типовое положение утратило силу, его нормы легли в основу современных нормативных актов, в частности:

• Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 10, 23, 64);
• ФГОС дошкольного образования (утвержден Приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 года № 1155);
• Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования (Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1014);
• СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Критика

В период действия Типового положения высказывались следующие замечания:

• Излишняя бюрократизация. Документ требовал от учреждений большого объема отчетности и строгого соблюдения формальных процедур (лицензирование, аккредитация, аттестация педагогов), что отвлекало ресурсы от непосредственной работы с детьми.
• Недостаточная гибкость. Положение жестко регламентировало структуру и наполняемость групп, что затрудняло создание малокомплектных детских садов, групп семейного типа или вариативных форм дошкольного образования (например, групп выходного дня).
• Неравенство в финансировании. Нормы Положения не учитывали региональные особенности и уровень доходов населения, что приводило к значительному разрыву в качестве материально-технической базы между детскими садами в богатых и бедных регионах.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 404 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (утратило силу).
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
3. Приказ Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования».
4. Приказ Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».
5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».