Токийский раунд переговоров

Токийский раунд переговоров — седьмой раунд многосторонних торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), проходивший с 1973 по 1979 год. Основной целью раунда было дальнейшее снижение тарифных барьеров и, впервые в истории ГАТТ, разработка правил, регулирующих нетарифные барьеры в международной торговле. Токийский раунд стал важным этапом в либерализации мировой торговли и заложил основы для последующего создания Всемирной торговой организации (ВТО).

История и предпосылки

Контекст начала 1970-х годов

К началу 1970-х годов мировая экономика столкнулась с рядом вызовов, которые требовали пересмотра подходов к торговой политике. После успешного завершения Кеннеди-раунда (1964–1967), который привел к значительному снижению тарифов, страны-участницы ГАТТ столкнулись с ростом нетарифных ограничений. К ним относились технические барьеры, субсидии, антидемпинговые меры и государственные закупки. Кроме того, в 1971 году произошел крах Бреттон-Вудской валютной системы, что привело к нестабильности обменных курсов и усилению протекционистских настроений. Нефтяной кризис 1973 года, вызванный решением стран ОПЕК, усугубил экономическую ситуацию, стимулируя страны искать новые способы защиты внутренних рынков.

Инициатива и начало переговоров

Идея проведения нового раунда переговоров была впервые выдвинута на министерской встрече ГАТТ в Токио в сентябре 1973 года. Декларация, принятая на этой встрече, определила основные направления работы: снижение тарифов, устранение нетарифных барьеров и расширение торговли сельскохозяйственными товарами. В переговорах участвовали 102 страны, включая как развитые государства (США, страны Европейского экономического сообщества, Япония), так и развивающиеся страны. СССР, который не являлся участником ГАТТ, не принимал участия в переговорах, однако его торговая политика и экономические связи с социалистическими странами косвенно влияли на обсуждение некоторых вопросов, особенно в части государственной торговли.

Основные направления и результаты

Снижение тарифов

Одним из ключевых итогов Токийского раунда стало соглашение о снижении таможенных пошлин. В среднем тарифы на промышленные товары были снижены на 33–35% от уровня, существовавшего до начала раунда. Снижение проводилось поэтапно, в течение восьми лет, и затронуло широкий спектр продукции: от машин и оборудования до химикатов и текстиля. Однако сельскохозяйственные товары остались в значительной степени вне рамок этих сокращений, что вызвало критику со стороны развивающихся стран-экспортеров продовольствия.

Нетарифные барьеры: кодексы и соглашения

Впервые в истории ГАТТ были разработаны и приняты многосторонние соглашения, регулирующие нетарифные барьеры. Эти соглашения, известные как «кодексы Токийского раунда», не были обязательными для всех участников ГАТТ, а действовали на добровольной основе для стран, подписавших их. Ключевые кодексы включали:

• Соглашение по техническим барьерам в торговле (Кодекс по стандартам) — устанавливало правила использования технических регламентов и стандартов, чтобы они не создавали излишних препятствий для торговли.
• Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам — вводило ограничения на использование экспортных субсидий и процедуры расследования случаев демпинга.
• Соглашение по антидемпингу — уточняло правила применения антидемпинговых мер, включая критерии определения ущерба для национальной промышленности.
• Соглашение по государственным закупкам — впервые открывало рынки государственных закупок для иностранных поставщиков, хотя и с ограничениями.
• Соглашение по лицензированию импорта — упрощало процедуры получения импортных лицензий.

Сельское хозяйство и текстиль

Сельскохозяйственный сектор остался наиболее спорным. Развитые страны, особенно США и страны ЕЭС, сохранили высокие уровни протекционизма, включая экспортные субсидии и импортные квоты. Токийский раунд не смог добиться значительного прогресса в либерализации торговли сельхозпродукцией. В текстильной отрасли ситуация была сложной: в 1974 году было заключено Многостороннее соглашение по текстилю (MFA), которое фактически легализовало квоты на импорт из развивающихся стран, что противоречило духу либерализации.

Развивающиеся страны

Развивающиеся страны получили ряд уступок, включая более длительные сроки для выполнения обязательств и специальные положения о дифференцированном и более благоприятном режиме. Однако многие из них критиковали кодексы Токийского раунда за то, что они были разработаны в основном развитыми странами и не учитывали специфику экономик «третьего мира». Кроме того, развивающиеся страны не получили существенных уступок в доступе на рынки сельскохозяйственной и текстильной продукции.

Значение и критика

Влияние на мировую торговлю

Токийский раунд стал важным шагом в эволюции ГАТТ. Он продемонстрировал, что многосторонние переговоры могут быть эффективными даже в условиях экономической нестабильности. Снижение тарифов стимулировало рост международной торговли в 1980-х годах. Кодексы по нетарифным барьерам создали прецедент для регулирования сложных вопросов, которые ранее оставались вне рамок ГАТТ.

Критика и ограничения

Основная критика Токийского раунда связана с его фрагментарностью. Кодексы были добровольными, что привело к «фрагментации» правовой системы ГАТТ: разные страны подписывали разные соглашения, создавая сложную сеть обязательств. Это снижало предсказуемость торговой системы. Кроме того, раунд не смог решить проблемы сельского хозяйства и текстиля, что привело к сохранению протекционизма в этих секторах. Развивающиеся страны также выражали недовольство тем, что их интересы были учтены лишь частично.

Наследие и связь с Уругвайским раундом

Токийский раунд заложил основу для Уругвайского раунда (1986–1994), который стал более масштабным и привел к созданию ВТО. Многие кодексы Токийского раунда были пересмотрены и включены в единый пакет соглашений ВТО, что устранило проблему фрагментации. Например, Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам стали обязательными для всех членов ВТО.

Интересные факты

• Токийский раунд был самым продолжительным на тот момент раундом переговоров ГАТТ — он длился шесть лет, с 1973 по 1979 год.
• СССР, хотя и не участвовал в переговорах, в 1970-х годах начал процесс сближения с ГАТТ, направив наблюдателей на некоторые заседания, что было связано с планами по вступлению в организацию.
• В ходе раунда впервые были подняты вопросы, связанные с торговлей услугами и интеллектуальной собственностью, хотя они не были включены в итоговые документы и стали предметом обсуждения только в Уругвайском раунде.

Источники

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ): история и основные положения. — М.: Международные отношения, 1985.
• Доклад Генерального секретаря ГАТТ о результатах Токийского раунда, 1979.
• «Торговая политика и многосторонние переговоры: от ГАТТ к ВТО» / под ред. А. В. Данильцева. — М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2003.
• World Trade Organization (WTO). The Tokyo Round: A Retrospective. — Geneva: WTO Publications, 2000.