ТР ЕАЭС 047/2018

ТР ЕАЭС 047/2018 — это технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции», устанавливающий обязательные требования к производству, хранению, перевозке, реализации и утилизации алкогольной продукции на территории государств-членов ЕАЭС. Регламент вступил в силу 9 января 2021 года, заменив национальные стандарты безопасности в области алкогольной продукции и гармонизировав требования в рамках единого таможенного пространства.

История разработки и принятия

Необходимость создания единого технического регламента для алкогольной продукции возникла в связи с формированием Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который входят Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан. До 2021 года в каждой стране действовали собственные стандарты (например, в России — ГОСТы и СанПиНы), что создавало барьеры для свободного обращения товаров и требовало дополнительных процедур подтверждения соответствия при пересечении границ.

Решение о разработке регламента было принято Коллегией Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в 2014 году. Проект прошёл несколько этапов публичного обсуждения, в ходе которого учитывались позиции производителей, контролирующих органов и потребителей. Окончательная версия была утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 года № 47, откуда и происходит номер регламента — 047/2018. Вступление в силу было отложено на два года для адаптации предприятий к новым требованиям.

Сфера применения

Регламент распространяется на всю алкогольную продукцию, выпускаемую в обращение на территории ЕАЭС, включая:

• Спиртные напитки (водка, виски, ром, джин, коньяк, ликёры, настойки и др.)
• Винодельческую продукцию (вино, игристое вино, винные напитки, вермуты)
• Пиво и пивные напитки (в том числе безалкогольное пиво, если его крепость не превышает 0,5 %)
• Сидр, пуаре, медовуху
• Спирт этиловый (пищевой и ректификованный)

Действие регламента не распространяется на:

• Алкогольную продукцию, произведённую для личного потребления (не для продажи)
• Образцы и экспонаты для выставочных целей в количестве, не превышающем 5 литров
• Продукцию, предназначенную для экспорта за пределы ЕАЭС (если иное не предусмотрено международными соглашениями)

Основные требования

1. Требования к безопасности

Регламент устанавливает предельно допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в алкогольной продукции. К ним относятся:

• Метанол — не более 0,05 % объёмных для водки и ликёроводочных изделий, для коньяков и вин — не более 0,1 %.
• Сивушные масла (высшие спирты) — нормируются в зависимости от типа напитка.
• Тяжёлые металлы (свинец, кадмий, ртуть, мышьяк) — в микрограммах на литр.
• Пестициды — остаточные количества не должны превышать максимально допустимых уровней, установленных для пищевой продукции.
• Микробиологические показатели — отсутствие патогенных микроорганизмов (сальмонеллы, кишечной палочки) и нормирование количества дрожжей и плесени.

2. Требования к маркировке

Маркировка алкогольной продукции должна содержать следующую информацию на русском языке (или государственном языке страны-члена ЕАЭС, если он не совпадает с русским):

• Наименование продукции (в соответствии с установленными категориями)
• Объёмная доля этилового спирта (крепость) в процентах
• Объём в литрах
• Состав (ингредиенты, включая пищевые добавки)
• Дата изготовления и срок годности (если установлен)
• Условия хранения
• Наименование и местонахождение изготовителя
• Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС (EAC)
• Предупреждение о вреде чрезмерного употребления алкоголя

Дополнительно для вин указывается год урожая (если виноград собран в один год) и наименование места происхождения (для вин с защищённым географическим указанием). Для пива — содержание экстракта начального сусла (в процентах) или плотность.

3. Требования к упаковке

Упаковка должна обеспечивать сохранность продукции при транспортировке и хранении, а также исключать возможность подделки. Для алкогольной продукции крепостью более 9 % обязательна установка федеральных специальных марок (в России) или акцизных марок (в других странах ЕАЭС). Материалы, контактирующие с продуктом (стекло, пластик, металл), должны соответствовать гигиеническим нормативам.

4. Требования к производству

Производство алкогольной продукции должно осуществляться на предприятиях, имеющих лицензию (в странах, где лицензирование предусмотрено национальным законодательством). Технологические процессы должны исключать попадание посторонних примесей и обеспечивать стабильность качества. Обязательно ведение записей о сырье, полуфабрикатах и готовой продукции для целей прослеживаемости.

Подтверждение соответствия

Соответствие продукции требованиям ТР ЕАЭС 047/2018 подтверждается двумя способами:

• Декларирование соответствия — для большинства видов алкогольной продукции (вино, пиво, ликёры, водка). Производитель или импортёр проводит испытания в аккредитованной лаборатории и регистрирует декларацию о соответствии в едином реестре.
• Государственная регистрация — для спирта этилового и некоторых видов спиртосодержащей продукции, используемой в пищевых целях. Регистрация проводится Роспотребнадзором (в России) или аналогичными органами других стран ЕАЭС.

Срок действия декларации — до 5 лет, государственной регистрации — бессрочно. Продукция, не прошедшая подтверждение соответствия, не допускается к обращению на рынке ЕАЭС.

Особенности для разных категорий

Винодельческая продукция

Для вин регламент вводит обязательное указание сорта винограда (если он составляет не менее 85 %), года урожая и географического наименования. Запрещено использование ароматизаторов и красителей в винах (кроме специальных винных напитков). Содержание сахара в сухих винах не должно превышать 4 г/л.

Пиво и пивные напитки

Для пива установлены требования к содержанию экстракта начального сусла (не менее 0,5 % для безалкогольного пива). Пивные напитки (например, коктейли на основе пива) должны содержать не менее 80 % пива в составе. Запрещено использование непищевого спирта.

Крепкие спиртные напитки

Для водки регламентируется содержание этилового спирта не менее 37,5 % и не более 56 % объёмных. Для коньяка — выдержка не менее 3 лет в дубовых бочках или ёмкостях с дубовой клёпкой. Для виски — выдержка не менее 3 лет в дубовых бочках.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований ТР ЕАЭС 047/2018 влечёт административную и уголовную ответственность в соответствии с национальным законодательством стран-членов ЕАЭС. В России за оборот алкогольной продукции без маркировки, с поддельными марками или с нарушением требований безопасности предусмотрены штрафы для юридических лиц до 1 миллиона рублей, а также конфискация продукции и приостановление деятельности предприятия. В особо крупных размерах возможна уголовная ответственность по статье 171.1 УК РФ (производство, хранение, перевозка немаркированной алкогольной продукции).

Влияние на рынок

Введение единого регламента способствовало упрощению процедур взаимной торговли алкогольной продукцией между странами ЕАЭС. Производители получили возможность выпускать продукцию по единым стандартам, что снизило издержки на сертификацию. Потребители — гарантию того, что вся легальная алкогольная продукция на рынке ЕАЭС соответствует одинаковым требованиям безопасности.

Однако регламент также ужесточил контроль за качеством импортной алкогольной продукции, особенно в части маркировки и содержания вредных веществ. Это привело к сокращению доли нелегального и контрафактного алкоголя на рынке, хотя проблема полностью не решена.

Критика

Основные претензии к регламенту со стороны участников рынка связаны с:

• Избыточной бюрократизацией — необходимость регистрации деклараций в каждой стране ЕАЭС (хотя регламент предполагает взаимное признание, на практике процедуры различаются)
• Недостаточной гармонизацией — различия в национальных акцизных ставках и лицензионных требованиях сохраняются, что создаёт неравные условия для производителей
• Сложностью контроля — для малых производителей (например, крафтовых пивоварен) выполнение всех требований может быть финансово обременительным

Источники

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. № 47 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности алкогольной продукции" (ТР ЕАЭС 047/2018)»
• Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
• Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 № 1965 «Об утверждении Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками»
• Официальный сайт Евразийской экономической комиссии (раздел «Техническое регулирование»)
• Материалы Роспотребнадзора о порядке государственной регистрации алкогольной продукции