ТР ТС 034/2013

ТР ТС 034/2013 — это технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», устанавливающий обязательные требования к продуктам убоя и мясной продукции, выпускаемым в обращение на территории государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Регламент направлен на защиту жизни и здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также на обеспечение свободного перемещения продукции на единой таможенной территории.

История принятия

Технический регламент был разработан в рамках гармонизации законодательства стран Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан). Решение о его принятии было утверждено Решением Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 9 октября 2013 года № 68. Документ вступил в силу с 1 мая 2014 года. Впоследствии, с созданием ЕАЭС, регламент распространил своё действие на все государства-члены союза, включая Армению и Кыргызстан.

Сфера применения

Регламент распространяется на следующие виды продукции, выпускаемые в обращение на территории ЕАЭС:

• мясо убойных животных (крупный рогатый скот, свиньи, овцы, козы, лошади, олени, кролики и другие);
• мясо домашней птицы (куры, индейки, утки, гуси, цесарки, перепела);
• субпродукты (печень, почки, язык, сердце, мозги и другие);
• мясо и субпродукты диких животных и птиц (добытых в результате охоты);
• мясные полуфабрикаты (фарш, котлеты, пельмени, мясные наборы);
• колбасные изделия, сосиски, сардельки;
• мясные консервы;
• бульоны, супы, соусы на мясной основе;
• жиры животные топленые;
• желатин пищевой, коллаген, сырьё для их производства.

Исключения из сферы действия:

• продукция, произведённая гражданами в домашних условиях для личного потребления;
• мясо и мясная продукция, предназначенная для экспорта за пределы ЕАЭС (если иное не предусмотрено международными договорами);
• продукция, реализуемая на предприятиях общественного питания (кафе, рестораны, столовые) — для неё действуют отдельные санитарные правила.

Основные требования

Идентификация продукции

Регламент устанавливает обязательные процедуры идентификации мяса и мясной продукции. Идентификация проводится по следующим признакам:

• вид (говядина, свинина, баранина, курятина и т.д.);
• категория (мясо молодняка, взрослых животных, мясо птицы 1-й или 2-й категории);
• термическое состояние (парное, охлаждённое, замороженное);
• назначение (для розничной торговли, для промышленной переработки).

Требования к сырью

• Допускается использование только мяса здоровых животных, прошедших предубойный и послеубойный ветеринарный осмотр.
• Запрещено использование мяса, полученного от животных, подвергшихся воздействию запрещённых стимуляторов роста, гормонов, антибиотиков (с превышением установленных максимально допустимых уровней).
• Для производства мясной продукции не допускается использование мяса, содержащего механические примеси (например, костные остатки, шкуру, волосы).

Требования к технологическим процессам

• Производство должно осуществляться на предприятиях, имеющих систему управления качеством и безопасности (например, ХАССП — HACCP).
• Обязательны процедуры прослеживаемости: на каждом этапе (убой, разделка, переработка, хранение, транспортировка) должна быть возможность установить происхождение сырья.
• Хранение и транспортировка мяса и мясной продукции должны проводиться при строго определённых температурных режимах (например, для охлаждённого мяса — от 0 до +4 °C, для замороженного — не выше −18 °C).

Требования к маркировке

Маркировка должна содержать следующую информацию:

• наименование продукции и её вид;
• категория (для мяса) или сорт (для колбас);
• состав (включая все ингредиенты, в том числе пищевые добавки, ароматизаторы, усилители вкуса);
• масса нетто;
• дата изготовления и срок годности;
• условия хранения;
• наименование и местонахождение изготовителя;
• единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС (ЕАС);
• информация о наличии ГМО (если содержание превышает 0,9 %).

Требования к упаковке

• Упаковка должна быть прочной, герметичной, не вступать в химическую реакцию с продуктом.
• Для охлаждённого мяса допускается использование вакуумной упаковки или упаковки в модифицированной газовой среде.
• Запрещено использование упаковки, которая может быть повторно использована для обмана потребителя (например, переупаковка просроченной продукции).

Подтверждение соответствия

Для выпуска в обращение на территории ЕАЭС мясо и мясная продукция должны пройти процедуру подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 034/2013. Формы подтверждения:

• Сертификация — обязательна для продукции, предназначенной для розничной торговли (колбасы, консервы, полуфабрикаты). Сертификат выдаётся аккредитованным органом по сертификации на срок до 5 лет.
• Декларирование — применяется для мяса и субпродуктов, предназначенных для промышленной переработки. Декларация о соответствии принимается изготовителем или импортёром на основании собственных доказательств или протоколов испытаний.

Схемы подтверждения включают испытания в аккредитованной лаборатории, анализ состояния производства, инспекционный контроль. Для импортной продукции дополнительно требуется предоставление ветеринарного сертификата страны-экспортёра.

Ответственность за нарушение

За нарушение требований ТР ТС 034/2013 предусмотрена административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. В Российской Федерации:

• КоАП РФ (ст. 14.43) — штрафы для должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей.
• За оборот продукции, не соответствующей требованиям безопасности, может быть наложен штраф до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
• При причинении вреда здоровью — уголовная ответственность по ст. 238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности).

Критика и проблемы применения

• Сложность идентификации. На практике возникают споры о том, относится ли конкретный продукт (например, мясные полуфабрикаты с добавлением растительных компонентов) к сфере действия регламента.
• Различия в национальных стандартах. Несмотря на единый регламент, в странах ЕАЭС сохраняются национальные стандарты (ГОСТ, СТБ), которые могут содержать более строгие или более мягкие требования, что создаёт барьеры для торговли.
• Проблемы с прослеживаемостью. В ряде случаев (особенно при импорте из третьих стран) цепочка прослеживаемости нарушается, что затрудняет контроль за безопасностью продукции.
• Недостаточная гармонизация с международными стандартами. Требования ТР ТС 034/2013 не полностью соответствуют стандартам Codex Alimentarius, что может создавать трудности при экспорте продукции из ЕАЭС в другие страны.

Источники

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013)».
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (официальный текст).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.43).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 238).
• Материалы Евразийской экономической комиссии (раздел «Техническое регулирование»).