Трёхклассная избирательная система

Трёхклассная избирательная система — это исторический тип непрямых (многостепенных) выборов, при котором избиратели разделяются на три разряда (курии) в зависимости от размера уплачиваемого налога или имущественного ценза, и каждый разряд избирает равное число выборщиков независимо от численности входящих в него граждан. Данная система применялась в ряде стран Европы и Российской империи в XIX — начале XX века и обеспечивала доминирование наиболее состоятельных слоёв населения в представительных органах власти.

История

Возникновение в Пруссии

Трёхклассная избирательная система была впервые введена в Пруссии в 1849 году после принятия новой конституции. Король Фридрих Вильгельм IV и правительство стремились создать систему, которая, с одной стороны, формально давала бы право голоса широким слоям населения, а с другой — гарантировала бы решающее влияние крупных землевладельцев и промышленников. В основу деления избирателей был положен принцип уплаты прямых налогов (поземельного, подоходного, промыслового). Все налогоплательщики мужского пола, достигшие 25 лет, делились на три класса:

• Первый класс — наиболее богатые граждане, уплачивавшие треть всех налогов в округе (обычно 3–5 % избирателей);
• Второй класс — налогоплательщики, уплачивавшие вторую треть налогов (около 10–15 % избирателей);
• Третий класс — все остальные налогоплательщики, составлявшие большинство (80–85 % избирателей).

Каждый класс избирал одинаковое число выборщиков (по одной трети от общего числа), которые затем голосовали за депутатов в ландтаг (парламент). Таким образом, один избиратель первого класса мог иметь в десятки раз больше влияния, чем один избиратель третьего класса.

Распространение в других странах

Прусская модель была заимствована рядом германских государств (например, Саксонией, Баварией, Баденом), а также в изменённом виде применялась в Австрийской империи (после реформы 1861 года), где существовали курии крупных землевладельцев, горожан и крестьян. В некоторых странах, например в Бельгии, использовалась система с двумя или четырьмя классами, но трёхклассная модель оставалась наиболее характерной для консервативных монархий.

Трёхклассная система в Российской империи

В России трёхклассная избирательная система была введена в 1905 году в ходе подготовки к выборам в Государственную думу. Согласно «Положению о выборах в Государственную думу» от 11 декабря 1905 года, избиратели делились на три курии:

• Землевладельческая курия — владельцы не менее 200 десятин земли (или иного недвижимого имущества ценой от 15 000 рублей);
• Городская курия — владельцы недвижимости в городах, купцы и промышленники с определённым доходом;
• Крестьянская курия — крестьяне-домохозяева, владевшие земельным наделом.

Выборы были многостепенными: сначала избирались уполномоченные (в куриях), затем выборщики, которые на губернских избирательных собраниях избирали депутатов. Крестьянская курия, несмотря на численное превосходство, получала лишь около 40 % мест в Думе, тогда как землевладельческая и городская курии — 60 %. Эта система действовала до 1917 года, когда после Февральской революции Временное правительство ввело всеобщее равное избирательное право.

Принципы и механизм

Деление на классы

Основой системы является разделение избирателей на три класса по имущественному или налоговому цензу. Критерии деления могли различаться:

• Налоговый принцип (Пруссия) — сумма уплаченных прямых налогов;
• Имущественный принцип (Россия) — размер земельной собственности или стоимость недвижимости;
• Сословный принцип (Австрия) — принадлежность к определённому сословию (дворянство, горожане, крестьяне).

Многостепенность выборов

Выборы проводились в два-три этапа:

1. Избиратели каждого класса голосовали за выборщиков (обычно на собраниях по месту жительства);
2. Выборщики всех трёх классов собирались вместе и избирали депутатов в представительный орган.

В некоторых вариантах (например, в России) существовала дополнительная ступень — уполномоченные, которые избирали выборщиков.

Равное представительство классов

Ключевой особенностью было то, что каждый класс избирал одинаковое количество выборщиков, независимо от численности избирателей в нём. Это приводило к резкому неравенству: один голос избирателя первого класса мог весить в 100–200 раз больше голоса избирателя третьего класса.

Критика и недостатки

Неравенство избирательных прав

Трёхклассная система подвергалась критике как антидемократическая и дискриминационная. Она нарушала принцип «один человек — один голос», закрепляя политическое господство богатых. Социалистические и либеральные партии требовали замены её всеобщим равным избирательным правом.

Ограничение представительства

Система не давала адекватного представительства рабочим, мелким крестьянам и городской бедноте. В Пруссии к 1910 году третий класс составлял более 80 % избирателей, но избирал лишь одну треть выборщиков. Это способствовало росту социального напряжения и подрыву легитимности парламента.

Манипуляции и коррупция

Власти могли влиять на состав классов, изменяя налоговые ставки или имущественные цензы. Кроме того, богатые избиратели первого класса часто договаривались между собой, обеспечивая избрание угодных кандидатов.

Отмена системы

В Пруссии

Трёхклассная система в Пруссии была отменена после Ноябрьской революции 1918 года, когда Веймарская республика ввела всеобщее равное избирательное право для мужчин и женщин. Последние выборы по трёхклассной системе в Пруссии прошли в 1913 году.

В Российской империи

В России система была упразднена в марте 1917 года Временным правительством, которое установило всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании для Учредительного собрания.

В других странах

В Австрии трёхклассная система заменена всеобщим избирательным правом в 1907 году. В германских государствах она сохранялась до 1918–1919 годов.

Значение и наследие

Трёхклассная избирательная система была характерным элементом конституционных монархий XIX века, где власть стремилась сочетать представительство с сохранением привилегий элит. Она способствовала стабилизации политической системы в условиях индустриализации и роста рабочего движения, но одновременно тормозила демократизацию. Исторический опыт трёхклассной системы используется в современной политической науке как пример цензового избирательного права и непрямых выборов, а также для анализа механизмов ограничения политического участия.

Интересные факты

• В Пруссии первый класс на выборах 1908 года составлял в среднем 3,2 % избирателей, но его представители избирали столько же выборщиков, сколько 82,3 % избирателей третьего класса.
• В Российской империи крестьянская курия, несмотря на численное превосходство, получала 40 % мест в Думе, тогда как землевладельческая курия — 51 %, а городская — 9 %.
• Система с тремя куриями применялась также в некоторых земствах Российской империи, где выборы проводились по сословному принципу.

Источники

• Закон «Положение о выборах в Государственную думу» от 11 декабря 1905 года.
• Ленин В. И. «Избирательная кампания в Государственную думу» (1912).
• Ключевский В. О. «Курс русской истории» (том 5, глава о выборах в Думу).
• Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. «Энциклопедический словарь» (статья «Избирательное право»).
• Маккензи У. «Политические системы Пруссии и Германии» (1905).